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黔西南州損害發展環境行為問責實施意見
時間:2013-11-15 16:08:45  來源:  作者:

中共黔西南州紀委文件

州紀發[2012]23號

中共黔西南州紀委  黔西南州監察局關于印發《黔西南州損害發展環境行為問責實施意見》的通知

各縣市黨委、政府、紀委監察局,州委各部委,州級國家機關各工作部門,各人民團體、高等院校,中央、省駐州單位:

     經六屆卅紀委委員會議、州紀委常委會議研究,并經州委同意,—現將《黔西南州損害發展環境行為問責實施意見》印發你們,請結合實際,認真組織學習,抓好貫徹執行,優化我州發展環境。

 

                                                                                       中共黔西南州紀委
                                                                                       黔西南州監 察 局
                                                                                       2012年12月31日


黔西南州損害發展環境行為問責實施意見

第一章 總 則

  第一條 為認真貫徹落實黨的十八大精神,更好地為全州科學發展、后發趕超提供紀律保障,加強對各級機關和各級組織及其工作人員的監督管理,促進認真履職,改進工作作風,嚴明工作紀律,提高工作效能,改善發展環境,確保2020年與全國實現同步小康目標,根據《貴州省損害發展環境行為領導干部問責辦法(試行)》、干部作風行為規范“四要十不準”等規定,制定本實施意見。

  第二條 本意見適用于全州各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關(以下簡稱“機關”)及其工作人員;具有公共管理職能的組織(以下簡稱“組織”)及其工作人員;國家公職人員。

  損害發展環境行為,是指機關、組織及其工作人員、國家公職人員在公務活動中,違反黨的路線方針政策和有關法律法規規章以及州委、州政府的決策部署,不履行或不正確履行職責,違反工作紀律、濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊或敗壞工作作風,損害公民、法人和其他組織的合法權益,對發展環境造成不良影響和后果的行為。

  第三條 對損害發展環境行為實行問責,堅持實事求是、客觀公正,權責一致、懲教結合,依靠群眾、依紀有序的原則,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。

  各級紀檢監察機關負責指導、監督本級各部門各單位和下級紀檢監察機關處理損害發展環境行為的問責工作,統計、分析本行政區域損害發展環境行為的處理情況,研究損害發展環境行為問責工作中出現的重大問題,提出解決的措施和意見。

第二章 問責情形

  第四條 對國家、省和州改善發展環境政策措施和決策部署執行不力,阻礙改善發展環境工作正常開展,造成不良影響和后果;對改善發展環境工作大局意識不強、分工不明確、責任不清晰、工作不落實,嚴重影響工作開展;對本地區、本部門和本單位及其工作人員損害發展環境行為有責不究、執紀不嚴、包庇護短,出現嚴重問題或產生不良影響;因決策失誤損害發展環境,導致發生責任事故、違紀違法案件,以及造成經濟損失或產生其他嚴重后果的。

  第五條 不按法定權限和程序決策、決策內容與法律法規規章和上級規定相抵觸或違反規定干預下級決策;不執行或不正確執行上級的決定、指示、命令,貽誤工作,造成不良影響;不認真執行重大事項報告制度,遲報、漏報、瞞報、拒報工作情況,造成嚴重后果;對管轄范圍內發生的自然災害、安全事故、重大疫情以及其他突發性事件,未按應急處置預案及時處置或者處置不當,導致事態擴大,造成經濟損失或產生不良影響的。

  第六條 違反規定要求辦理行政許可、非行政許可審批、行政監管事項或者繼續執行已經取消的行政審批項目,擅自增設新的審批項目或者擅自增加審批環節或前置條件,以及以登記、備案、評估等形式變相設置審批事項;無行政審批主體資格或者法定依據實施行政許可、非行政許可審批和行政監管;依法應當受理的行政許可、非行政許可審批事項不予受理;不按照規定公開審批的項目、依據、程序、辦理時限、收費標準和審批結果;未在規定或者承諾時限內辦結審批事項或者送達辦理結果;重大事項審批應當履行聽證而不依法舉行聽證;對非行政審批事項變相設置審批門檻的。

  第七條 對應由幾個部門(單位、縣市區)共同辦理的事項,牽頭部門(單位、縣市區)不主動牽頭統籌協調,協辦部門(單位、縣市區)不積極支持配合,致使工作延誤的。

  第八條 行政審批中違法違規收取抵押金、保證金和其他費用;強制、誤導服務對象接受無法定依據的前置有償培訓、檢查檢測(驗)、勘驗鑒定、評估評價,或者強行推銷物品、搭車收費以及謀取其他非法利益;違法委托中介機構、下屬事業單位或者其他組織代行行政審批權;向中介機構收取管理費,或者巧立名目變相向中介機構收取、攤派費用;在辦理行政審批事項過程中,以威脅、要挾、變相要挾或暗示等手段對企業敲詐勒索或索取財物;其他違反行政審批規定,損害申請人合法權益的行為。

  第九條 向企業攤派錢物、索取贊助和無償占有企業財物;強制企業加入行業協會,或者強行向企業收取行業協會會費;強制企業訂購書報刊物、音像制品,強制企業接受咨詢、檢測等有償服務,為企業指定中介服務機構、商業保險機構或者要求企業在指定的媒體發布廣告;限定企業在指定區域、指定部門開具發票,增加企業稅費的行為。

  第十條 在實施行政征收過程中,無行政征收主體資格或法定依據實施征收;應當公示而不按規定公示收費項目、標準、依據;擅自設立收費項目,提高收費標準,擴大收費范圍,或者對已明令取消的收費項目或已降低的收費標準,仍按原項目、標準收費;不按規定的時限、范圍和程序實施征收;違反票據管理規定,不開具或者未按規定開具法定部門制發的專用票據;不按規定實行收繳分離;不按規定將征收收入上繳財政;截留、挪用、私分或坐支征收款項;不按法律、法規、規章和政策規定實施緩征、減征、免征的;以及其他違反行政收費規定的行為。

  第十一條 在行政管理過程中,不按規定實行政務公開;對限時辦結的事項不按規定時限完成;不落實首問負責制,未履行告知、領導交辦、承辦、回復結果等義務;對應納入政務服務中心的辦理事項,未做到應進必進或授權不到位,存在“兩頭受理”;對符合法定條件的政務服務申請不予受理、不提供、不完全提供或不在規定時限內提供服務;對公開承諾的事項不兌現、或承諾期內未兌現的。

  第十二條 在實施行政處罰過程中,不具備行政處罰主體資格實施行政處罰;違反法定程序、依據和處罰種類以及自由裁量標準實施行政處罰;擅自設立處罰項目、自定罰款標準或者擴大罰款范圍;下達或者變相下達罰沒指標;不按規定將罰沒收入及時足額上繳國庫,截留、挪用、坐支、私分罰沒財物;不使用法定票據或罰款不開票、不據實開票;不按規定實行罰繳分離;違反有關規定,給公民人身或者財產造成損害,給法人或者其他組織造成損失;應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交,以行政處罰代替刑罰;對應當制止和處罰的違法行為不制止、不處罰;不執行行政處罰自由裁量標準,導致同案不同罰的;其他違法實施行政處罰的行為。

  第十三條 在土地使用權及礦業權出讓、國有資產產權交易、工程項目建設和政府采購等事項中,有意規避招標、投標等有關規定,應當納入公共資源交易中心實行招標投標、拍賣等方式而未納入的,或者在招標投標活動中違反《中華人民共和國招標投標法》等,有虛假招標、串標、圍標、泄露秘密等情形的。

  第十四條 不從實際出發,不顧財政承受能力,違背群眾意愿,搞政績工程、形象工程;違反規定建蓋、裝修樓堂館所或購買、更換單位汽車;為他人、親友或家屬謀取不正當利益;干預項目審批、資金撥付、政府采購、產權交易、建設工程招投標、土地和礦業權招拍掛等活動正常進行;違反規定擅自設定招投標門檻,限制或縮小招投標范圍的。

  第十五條 影響企業正常生產經營活動,利用職權擅自對企業停水、停電、停氣、停止服務等行為;對屬地管轄范圍內的強裝、強卸和強攬等行為打擊不力,對緊急事件處置不當,不作為、亂作為,致使社會治安和企業周邊環境混亂,給企業和公民造成損失;對企業違法未批先建,或者不按批準要求建設擅自改變建設用途,查處不力;為不法企業充當“保護傘”的。

  第十六條 在實施行政檢查過程中,不按法定職責、權限、程序、時限實施檢查;無法定依據、具體理由、具體事項實施檢查;違反檢查審批制度,擅自實施檢查;不出示有效的行政執法證件、不說明原因實施檢查;超出職責范圍和執法權限,跨地域、跨行業實施檢查;檢查中采取非法措施造成公民、法人或其他組織人身傷害、財產損失;違法違規責令企業停產、停業,或者查封、劃撥企業財產、資金和凍結銀行賬戶;以檢查為名,為本單位或個人謀取利益,吃拿卡要、敲詐勒索。

  第十七條 對公民、法人和其他組織提出的有關申請、投訴和舉報應當受理而不依法受理;違反法定依據、程序、方式和時限采取行政強制措施,致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害;阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議;對符合條件的復議申請拒絕受理,以及在法定期限內不作出行政復議決定或者不予答復;不履行或者拖延履行行政復議決定;對發現的違規違紀違法行為未制止、糾正的。

  第十八條 在新聞宣傳報道工作中,以負面報道相要挾,強拉廣告、贊助,以及索要錢物;報道失實,造成嚴重負面影響,損害發展環境;干預、壓制新聞輿論監督,對新聞媒體及其工作人員打擊報復;以新聞報道、網絡傳播等方式損害發展環境的其他行為。

  第十九條 利用職權向企業借款、借物、推銷商品或者強迫企業為其他單位提供擔保,接受企業宴請或收受禮金、禮品、有價證券的,以及以招商引資或者考察等為名,要求企業出資、陪同旅游觀光的;以借為名占用企業車輛等財物的。

  第二十條 向管理和服務對象吃拿卡要或者報銷費用,以及通過各種方式變無償服務為有償服務;或者接受可能影響公正執行公務的單位和個人宴請;執行公務過程中方法簡單、語言不文明、態度冷漠、作風粗暴,造成惡劣影響;在工作中表現出庸、懶、散、慢等作風和不敢擔責、無所作為、好人主義、拖沓推諉等行為;對同級黨委、政府、上級組織安排的工作執行落實不力,造成不良后果的。

  第二十一條 參與各種賭博活動;在上班時間參與打麻將、玩撲克等娛樂活動;下班后接受管理和服務對象、工作對象邀請,到會所、賓館等場所參與高檔消費娛樂活動的。

  第二十二條 工作時間或工作日內中午飲酒;值班和執行公務時飲酒,損害機關和個人形象,造成不良影響和嚴重后果的。

  第二十三條 違反貴州省機關干部作風行為規范“四要十不準”、州委關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定、州紀委關于制止黨員、領導干部請客送禮大操大辦、州委辦關于嚴肅會議紀律等規定情形的。

  第二十四條 對工作檢查中發現問題提出的整改建議,有關單位單位未按期整改,或者整改不到位、走過場的。

  第二十五條 違規開展評比、達標、考核、表彰活動,以及違規開展慶典、研討會、論壇活動;截留、挪用救災、救濟、征地拆遷、安置補償、強農惠農等專項資金;編報虛假數據、虛假成績,欺騙上級和公眾;放任、支持、慫恿親友、鄉鄰滋事,影響機關工作或經濟、社會活動正常開展的。

第三章 問責方式和程序

  第二十六條 全州所有國家公職人員具有以上情形的,按照其行為在問責事項中的影響和作用,承擔相應的責任。具體分為:直接責任、主要領導責任、重要領導責任。直接責任:在其職責范圍內,不履行或不正確履行職責,對造成的損失或者后果起決定作用或直接作用者;主要領導責任:在其職責范圍內,對直接主管的工作不履行或不正確履行職責,對造成的損失或者后果負直接領導責任者;重要領導責任:在其職責范圍內,對應負責的工作或者參與決定的工作,不履行或不正確履行職責,對造成的損失或者后果負次要領導責任者;主要領導直接作出決定或者指令、干預、改變工作人員正確意見,造成損失或者后果的,負直接責任;集體研究決定造成損失或者后果的,決策人負主要領導責任。

  第二十七條 對黨員、公職人員實行問責的方式包括:誡勉談話、通報批評、新聞曝光、責令公開道歉、引咎辭職、責令辭職、免職。問責方式可以單獨使用,也可合并使用。

  第二十八條 損害發展環境行為根據造成的后果和影響大小,分為情節較輕、情節較重、情節嚴重三種。具體行為的問責方式根據被問責事項的情節輕重確定。情節較輕的,給予責令公開道歉、通報批評、誡勉談話;情節較重的,給予停職檢查、待崗培訓、調離崗位;情節嚴重的,給予引咎辭去領導職務、責令辭去領導職務、免去領導職務。工作人員受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

  第二十九條 對黨員、公職人員的考核、任用、獎勵、表彰應當考慮其被問責的情況;受到問責的人員,取消當年評優評先資格,一年內不得提拔、重用;受到引咎辭去領導職務、責令辭去領導職務、免去領導職務問責的人員,當年年度考核定為不稱職,一年內不得重新擔任與原任職務相當的領導職務;受到停職檢查、待崗培訓、調離崗位問責的,當年年度考核不定等次。公職人員受到停職檢查問責的,停職檢查期為6個月;期滿后,是否恢復履行職務,應根據個人表現、群眾意見和組織考核的情況,由問責決定機關決定。公職人員受到待崗培訓問責的,由問責機關指定機構對其進行培訓;考試合格后,由本人寫出書面上崗申請,經問責決定機關同意后,方可重新上崗。

  第三十條 黨員、公職人員有下列情形,應當從重問責:干擾、阻礙問責調查的;弄虛作假、隱瞞事實真相、欺騙調查的;對檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員打擊、報復的;拒絕改正錯誤的;一年內出現兩次(含)以上被問責的;拉攏、收買問責調查人員,采取不正當行為干預調查,影響公正實施問責的;國家法律法規和黨內法規規定的其他從重情節。被問責人的考核、評優及任用等按有關規定辦理。

  第三十一條 被問責“機關”及其工作人員和“組織”及其工作人員,有本意見明確的損害發展環境行為之情形而受到問責的,所在單位需要承擔法律責任的,單位應當依法承擔法律責任,不得以對工作人員的問責代替單位應當承擔的法律責任。

  第三十二條 問責工作在黨委、政府統一領導下,由各級紀檢監察機關負責組織實施。在系統、部門內部上級對下級的問責可由本系統、本部門依照規定自行組織。問責機關在問責過程中履行下列職責:受理舉報投訴;啟動問責程序;組織問責調查;作出問責決定。

  第三十三條 紀檢監察機關通過下列渠道獲取本意見列舉問責事項的線索后,應當啟動問責程序:因受理公民、法人和其他組織的投訴舉報、處理重大事故事件、查辦案件、審計、督促檢查或民主評議行風工作中發現有應當問責情形的;領導批辦、上級督辦或其他部門移送轉辦的;人大代表、政協委員通過議案、提案或其他形式提出問責建議的;司法機關、行政執法機關提出問責建議的;新聞媒體曝光的;其他應當調查的線索來源。

  第三十四條 對工作人員實行問責,由紀檢監察機關按照干部管理權限進行。對領導干部的問責,報同級黨委或紀檢監察機關同意后,作出問責決定,也可以由上級紀檢監察機關直接作出問責決定;對部門其他工作人員的問責,由其所在部門作出問責決定,必要時也可以由上級紀檢監察機關直接作出問責決定。

  第三十五條 決定啟動問責的,問責機關應當在30個工作日內完成調查工作,并形成調查報告。調查報告應當包括損害發展環境行為的事實、基本結論和問責處理的具體建議。情況復雜的,經批準可延長15個工作日。對事實清楚、不需要進行問責調查的,可以直接作出問責決定。

  第三十六條 問責決定作出前,應當充分聽取被問責對象的陳述和申辯,并且記錄在案;對其合理意見,應當予以采納。問責決定作出后,應當制作《問責決定書》,在5個工作日內送達問責對象及其所在單位,并抄送組織人事部門備案。《問責決定書》應當寫明問責事由、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。問責決定應當以適當方式向社會公開或者在單位公布。

  第三十七條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員決定問責的,按照有關法律規定的程序辦理。

  第三十八條 問責對象對問責決定不服的,可在收到《問責決定書》之日起15個工作日內,向作出問責決定的機關提出申訴。問責決定機關接到書面申訴之日起30個工作日內,作出維持或撤銷問責決定的書面決定,并告知申訴人及其所在單位。申訴期間,不停止原問責決定的執行。

  第三十九條 調查人員辦理的問責事項與本人或其近親屬有利害關系,可能影響公正處理的,應當回避。調查人員的回避,由問責機關主要負責人決定;問責機關主要負責人的回避,由上一級機關或分管領導決定。

  第四十條 調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,導致作出錯誤問責決定的,依照有關規定追究責任。

  本意見由州紀委、州監察局負責解釋,并負責實施本辦法的組織協調。

  本意見自2013年1月1日起施行。對人民團體、事業單位、國有及國有控股企業及其工作人員,以及單位臨時聘用人員實行問責,參照本辦法執行

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