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中共興義市委關于進一步加強黨風廉政建設的實施意見
時間:2008-04-25 15:58:56  來源:  作者:

興發〔2008〕15號

各鄉鎮黨委、街道黨工委,市委各部委,市級國家機關各工作部門、市人武部、各人民團體黨組(黨委)、總支、支部:

  為深入學習貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,落實中央、省、州紀委全會提出的新任務新要求,進一步加強黨風廉政建設,增強全市各級黨組織和黨員干部拒腐防變能力,結合我市黨風廉政建設的現狀和特點,現就當前和今后一個時期黨風廉政建設工作提出以下實施意見。

  一、統一思想,充分認識進一步加強我市黨風廉政建設的重要性和緊迫性。

  近幾年來,全市各級黨委、政府高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作,按照上級的部署要求,著眼于提高黨的執政能力,保持和發展黨的先進性,始終堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入全市工作大局來謀劃、來部署、來推進。堅持圍繞中心、服務大局,深入落實《懲防實施綱要》,努力構建懲防體系,拓展從源頭上防治腐敗的工作領域,有力地推動了全市反腐倡廉工作的深入開展,黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。黨員領導干部作風有了新的轉變,廣大黨員干部辛勤工作,廉潔奉公,為興義市的經濟社會發展作出了重要貢獻。但是,我們也要清醒地看到,隨著我市改革的不斷深入,工業化、城鎮化、產業化、旅游業的快速推進,各種社會結構、組織形式、利益關系正在發生深刻變化,黨風廉政建設面臨許多新情況新問題。在一些單位和農村基層,這項工作還比較薄弱。面對各種腐朽落后思想的侵蝕,少數黨員干部理想信念動搖、價值觀扭曲,生活腐化墮落,無視黨紀國法,走向腐敗犯罪的深淵。這些問題表明,我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。因此,全市各級黨員干部特別是領導干部要始終保持清醒頭腦,切實提高對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性、緊迫性、艱巨性和復雜性的認識,切實增強進一步加強黨風廉政建設的緊迫感和責任感。

  進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作,是貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發展觀,加強黨的執政能力建設,構建社會主義和諧社會的迫切要求。全市各級黨委、政府、各部門單位和紀檢監察機關一定要深刻領會中央、省、州各級紀委全會的精神,特別是胡錦濤總書記在十七屆中紀委二次全會上的重要講話精神,從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度,從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度,從加強領導干部作風建設、提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力的高度,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,毫不放松地加強黨風廉政建設,毫不放松地開展反腐敗斗爭,消除社會不和諧因素,營造和諧的黨群干群關系,形成推進和諧興義建設的強大合力。各級黨委、政府和紀檢監察機關以及各責任單位,一定要把進一步加強黨風廉政建設工作作為一項嚴肅的政治紀律來執行,認真履行職責,以堅定的決心和有力的措施努力推動這項工作深入開展。

  二、明確任務,進一步加強我市黨風廉政建設工作。

  進一步加強黨風廉政建設的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委二次全會、十屆省紀委二次全會、五屆州紀委三次全會精神,按照市委全會的工作部署,全面貫徹落實科學發展觀,按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設,以“抓改革、抓教育、抓制度、抓監督、抓懲治”的工作思路,加大治貪、治庸、治懶工作力度,加大廉政文化建設力度,加強領導干部作風建設,拓展源頭治理工作領域,深入推進懲治和預防腐敗體系建設,把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入,為推動全市經濟社會又好又快發展,構建和諧興義提供有力的政治保證。

  進一步加強黨風廉政建設的工作任務是:把黨風廉政建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中,拓展從源頭上防治腐敗工作領域。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針,推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設。扎實抓好領導干部的教育、監督和廉潔自律,嚴肅查辦違紀違法案件,切實糾正損害群眾利益的不正之風。全面加強領導干部作風建設,努力實現領導干部作風的進一步轉變。進一步加強農村基層黨風廉政建設,推進社會主義新農村建設。深入推進源頭治理,促進體制機制制度創新,逐步建立和完善與構建和諧興義相適應的黨風廉政建設長效機制。

  三、突出重點,把我市黨風廉政建設工作推向深入。

  黨的十七大報告特別指出:“要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。”當前和今后一個時期,要圍繞黨的十七大和中央、省、州紀委全會提出的新要求新舉措,緊緊圍繞我市“三化一業”發展戰略,扎實推進黨風廉政建設,重點在“抓改革、抓教育、抓制度、抓監督、抓懲治”五個方面取得新成效。

  (一)深化體制機制改革,推進黨風廉政建設。堅持以改革統攬黨風廉政建設的各項工作,用發展的思路、改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題,從源頭上預防和解決腐敗問題。一要進一步健全 “黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,把各種力量和資源有機整合起來,把各方面的積極性和主動性充分發揮出來,推動全市黨風廉政建設扎實開展。二要不斷深化改革、創新體制機制制度,加大治本抓源頭工作的力度,積極推進各個方面的改革。以“管錢、制權、用人”為重點,進一步深化干部人事制度、司法體制、行政審批制度改革和財政金融體制、投資體制、國有資產監管等方面的改革,建立健全相關制度,最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞。三要針對腐敗案件易發多發的領域和環節,繼續大力推行工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度改革,建立健全防治商業賄賂的長效機制,強化重點環節監督,進一步規范相關行為。四要進一步規范和推進政務、廠務、村務“三公開”工作,不斷擴大公開內容,增加公開形式,提高依法行政依法管理的透明度。五要嚴格執行黨風廉政建設責任制,把責任制考核結果作為干部政績評定、獎懲任用的重要依據。領導班子“一把手”作為第一責任人,對本地、本部門的黨風廉政建設要親自抓、負總責,班子其他成員根據分工抓好分管部門和單位的黨風廉政建設,對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。

  (二)加大宣傳教育力度,促進領導干部廉潔自律。加強宣傳教育,是進一步推進黨風廉政建設的重要基礎。不斷加強反腐倡廉宣傳教育,才能使廣大黨員干部具備堅強的黨性修養和正確的道德觀、價值觀,正確對待和行使權力,自覺拒腐防變。一要組織全市廣大黨員干部,深入學習胡錦濤總書記在十七屆中紀委二次全會上的重要講話和石宗源同志在十屆省紀委二次全會上的講話精神,認真學習中央、省、州紀委全會精神。二要針對黨員干部在思想、作風、工作等方面存在的突出問題,重點開展理想信念教育、政治紀律教育、權力觀教育、黨紀條規教育、示范和警示教育,使黨員干部樹立正確的世界觀、道德觀、價值觀、權力觀,樹立權力就是責任的思想,引導領導干部講黨性、顧大局、守紀律,進一步增強領導班子和黨員干部廉潔從政的自覺性。三要按照胡錦濤總書記提出的“在各級領導干部中大力倡導八個方面的良好風氣”的要求,以及“四大紀律八項要求”具體內容,在全市廣大黨員干部中廣泛開展“講黨性、重品行、作表率”教育活動。四要認真組織學習貫徹《關于黨風廉政建設的規定》、《中國共產黨黨員干部廉潔從政準則》、《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的的便利謀取不正當利益的若干規定》,認真落實廉潔自律各項規定,使各級黨員領導干部嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律,時刻自重、自省、自警、自勵,管好自己的手、管好自己的腿、管好自己的嘴,并加強對家屬、對身邊的人、對親屬朋友的教育管理,以實際行動杜絕以權謀私現象的發生。五要把廉政文化建設納入社會主義精神文明建設的總體部署,大力推進廉政文化建設。各級各部門要積極探索創新,采取多種形式、多種渠道、多種辦法全面推進廉政文化進機關、進社區、進學校、進農村、進企業、進家庭“六進入”活動,努力創建以正面示范教育為主的廉政文化體系,擴大廉政文化的宣傳覆蓋面,提高廉政文化的教育浸透力,營造領導干部廉潔從政的良好道德環境,營造“以廉為榮,以貪為恥”的良好社會環境。六要進一步鞏固先進性教育和作風教育整頓活動成果,繼續推進先進性建設和機關作風建設工作,采取多種形式進行教育宣傳,進一步改進機關干部工作作風,教育和引導廣大黨員干部恪盡職守,密切聯系群眾,求真務實,勤政廉政。

  (三)強化制度建設,進一步規范從政行為。加強制度建設,是進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作的治本之策。必須堅持用制度管權、管事、管人,積極推進制度建設和創新,切實增強對權力運行的約束力。一要認真落實黨風廉政建設責任制,把黨風廉政建設工作和其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。特別要強化黨政“一把手”的責任,加強對黨風廉政建設各項落實情況開展督促檢查。要認真貫徹落實“三重一大”制度,促進權力規范行使;要健全并落實對各級領導班子成員談話制度,切實加強黨內監督。二要針對全市工程建設、基礎設施建設、扶貧開發、生態建設、土地出讓、醫藥購銷、礦產開發等領域項目資金比較集中的實際,認真研究制定完善制度,抓好管理,努力消除引發權力濫用、權力腐敗的因素,防止腐敗。三要針對村級整合后農村基層黨風廉政建設的實際情況,加強農村基層黨風廉政制度建設,及時制定完善村級管理的相關制度,規范農村基層黨員干部行為,有效預防腐敗。四要進一步建立健全黨員干部執行廉潔自律規定的各項制度,修訂完善公務人員廉潔從政相關制度,促進管理規范化、制度化。要認真落實領導干部廉政承諾制,推行黨員承諾制,促使黨員領導干部自覺接受各方面的監督,自覺維護黨和政府在人民群眾中的形象。五要抓好制度的貫徹落實,加強對制度執行情況的監督,嚴肅查處違反制度行為,堅決維護制度的權威性和嚴肅性。

  (四)加強監督檢查,增強權力運行制衡。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,增強權力監督的制衡力。一要進一步建立完善監督機制,積極整合監督資源,有效制衡并促進各項權力的規范運行。要重點圍繞創新監督方式、健全監督制度、拓寬監督渠道,大力推進黨務公開、政務公開、村務公開,增強工作的透明度。二要充分發揮黨內監督、人大監督、政協民主監督、社會監督的整體合力,堅持黨內監督與黨外監督、組織監督與群眾監督、自上而下的監督與自下而上的監督相結合,著力構建全方位的監督網絡。三要充分發揮各極紀檢監察機關的監督作用,堅持把維護黨的政治紀律放在首位,加強黨的政治紀律執行情況的監督檢查,嚴肅查處違反黨的政治紀律的行為,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,確保政令暢通。四要認真落實黨內監督條例,嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度,發現問題及時解決。要嚴格執行黨內監督各項制度,重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督,加強對人財物的管理使用、對關鍵崗位的監督,有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。五要把糾正損害群眾利益的不正之風作為監督的重點,加強監督檢查,切實解決好群眾反映強烈的熱點問題。要繼續深入治理教育亂收費、治理公路“三亂”、治理醫藥購銷和醫療服務等領域損害群眾利益的不正之風,著力解決物價上漲、食品藥品安全、拆遷安置、安全生產、環境保護、礦產資源開發、災后重建等方面損害群眾利益的突出問題。六要進一步加強效能監督檢查力度,堅決糾正和制止行政不作為、亂作為問題,不僅要治貪,還要治庸、治懶,切實提高工作效率,讓群眾滿意。

  (五)加大懲處力度,發揮震懾作用。嚴肅查辦違紀違法案件,是懲治腐敗、純潔隊伍、取信于民的重要手段,是進一步加強黨風廉政建設的重要任務。一是各級黨委反腐敗協調小組要充分發揮作用,健全查辦案件的協調機制,提高有效突破大案要案的能力,依紀依法辦案,強化治本功能。二要繼續保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭,重點查辦一批大案要案,震懾腐敗分子,教育黨員干部。要堅持從嚴治黨,從嚴治政,嚴厲查辦國家機關和公務員濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件;查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件;查辦官商勾結、官煤勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件;嚴肅查辦規避招投標、虛假招標、非法批地批礦、低價出讓土地和礦產資源以及私分、侵占、轉移國有資產的案件;嚴肅查辦在征地拆遷、企業重組改制、安全生產、社保基金管理、環境保護、移民資金管理等方面嚴重損害群眾利益的案件;嚴肅查辦嚴重違反組織人事紀律、利用司法權索賄受賄或徇私舞弊、領導干部和執法人員為黑勢力充當“保護傘”的案件;嚴肅查辦重點領域和重點方面的商業賄賂案件。三要認真研究新形勢下違紀違法案件的新情況、新特點,注重查辦案件的社會效果,不斷提高辦案工作的質量和水平。通過查辦案件,堅定不移地反對腐敗,使各級黨員干部始終做到為民、務實、勤政、清廉。

  四、加強領導,確保我市黨風廉政建設的各項任務落到實處。

  堅持黨的領導,是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的根本政治保證。各鄉鎮(街道)、各部門黨委(黨組)作為加強黨風廉政建設的責任主體,必須切實加強領導,以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作,全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作,確保取得實效,取信于民。

  (一)各鄉鎮(街道)、各部門黨委(黨組)要從講政治的高度,把黨風廉政建設作為關系全局的大事,把黨風廉政建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中,認真部署,統籌安排,加強指導,狠抓落實。要緊緊圍繞容易滋生腐敗的重點領域、關鍵環節和社會普遍關心的熱點問題,確定加強工作的思路和規劃,積極探索解決問題的途徑和方法。要堅持和完善黨風廉政建設領導協調機制,加強領導和協調,充分發揮紀檢、監察、司法、審計等專門機關作用,發揮好其他部門的職能作用,共同推進黨風廉政建設。

  (二)各鄉鎮(街道)、各部門黨政主要領導要認真落實黨風廉政建設責任制,切實擔負起第一責任人的責任,要親自抓、帶頭做、負總責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大案件親自督辦。各級紀檢監察機構要認真履行組織協調職責,協助黨委研究、部署、督促反腐倡廉各項工作,及時向黨委第一責任人請示匯報工作。領導班子其他成員要根據分工,抓好職責范圍內的反腐倡廉建設。要強化指導,掌握進度,及時發現和解決工作中遇到的問題。要加強督促檢查,特別是抓好關鍵環節的監督,確保各項任務落到實處。

  (三)要加強對紀檢監察工作的支持和指導。各鄉鎮(街道)、各部門黨委(黨組)、政府要積極支持紀檢監察機關依照黨章和法律履行職責、開展工作,為紀檢監察機關履行職責提供必要條件,協調解決紀檢監察工作中遇到的困難和問題。特別是在查處案件遇到阻力時,必須態度鮮明地支持紀檢監察工作,及時幫助他們排除阻力和困難,做他們的堅強后盾。對于那些利用手中權力阻撓案件查處,刁難、報復紀檢監察人員的,要嚴肅處理。各鄉鎮(街道)、黨政領導班子成員特別是主要領導要自覺接受同級紀委的監督,帶頭維護紀檢監察機關的權威。各部門領導班子既要自覺接受派駐機構的監督,又要大力支持派駐機構的工作。各鄉鎮(街道)紀委、市直各部門紀檢監察派駐機構要加強與地方黨委、駐在部門黨委(黨組)的溝通和協調,認真履行職責,積極開展工作,把黨風廉政建設和反腐敗工作抓好抓實。

  (四)全市各級黨委要于年底前對黨風廉政建設責任制落實情況進行一次全面自查,看一看本地本部門貫徹落實中央和省、州各級紀委和市委關于黨風廉政建設各項任務是否到位,廉潔自律各項規定是否得到有效執行,本地本部門在黨風廉政建設方面還存在哪些突出問題和薄弱環節,并且要提出改進措施,確保黨風廉政建設責任制落到實處。要對全市黨員干部特別是領導干部廉潔從政方面存在的問題進行一次認真排查,找準存在的突出問題,有針對性地制定解決辦法和措施。同時,要建立完善黨風廉政考核評價體系,把黨風廉政建設列入領導班子和領導干部的考核評價范圍,加強監督檢查和責任追究,嚴肅處理失職行為。
  
 

                                                                                                             中共興義市委員會

                                                                                                              2008年4月15日
 

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