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蘭有祥在中共興義市第八屆紀律檢查委員會第二次全體會議上的報告
時間:2017-04-24 14:23:02  來源:興義市紀委  作者:

深化體系建設  助推脫貧攻堅
為建設國際山地旅游城市提供堅強紀律保障
——在中共興義市第八屆紀律檢查委員會第二次全體會議上的報告
市委常委、市紀委書記 蘭有祥
(2017年4月7日)

同志們:

      我代表中共興義市第八屆紀律檢查委員會常務委員會向第二次全體會議報告工作,請予審議。

      這次會議的主要任務是:深入貫徹落實十八屆中央紀委七次全會、十一屆省紀委六次全會、七屆州紀委二次全會和市第八次黨代會精神,總結2016年全市紀律檢查工作,研究部署2017年任務。會前,市委常委會審議了這個報告。剛才,市委書記許風倫同志作了重要講話,為開好這次全會、推進全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向,我們要認真學習領會,堅決抓好貫徹落實。

      一、2016年工作回顧

      2016年,在州紀委和市委的堅強領導下,全市紀檢監察機關認真學習和貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省、州紀委全會精神,緊緊圍繞市委的決策部署,聚焦監督執紀問責主業,落實全面從嚴治黨,狠抓政治紀律、責任落實、紀律審查、“四風”整治、民生監督、隊伍建設等,深入推進全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭,較好地完成了各項工作任務。

      ——狠抓政治紀律,保證令行禁止。認真落實專責監督,嚴格規矩約束,推動全面從嚴治黨。抓紀律規矩,保政令暢通。嚴明政治紀律和政治規矩,圍繞市委中心工作,加強對黨的路線方針政策、中央、省委、州委和市委重大決策部署的監督檢查,以紀督政,堅決查處有令不行、有禁不止,打折扣、搞變通,上有政策、下有對策的行為,確保政令暢通。抓問題排查,正換屆風氣。圍繞全市縣鄉換屆和集中調整,緊盯重點問題、重點人員、重點環節、責任主體開展信訪舉報、問題線索大排查,把好擬提拔任用人選廉政審查關17批1491人次,以鐵的紀律確保換屆風清氣正。抓宣傳教育,強廉潔意識。以開展“兩學一做”學習教育為契機,扎實抓好《黨章》《準則》《條例》的學習宣傳教育,采取專題黨課、巡回宣講、競賽考試、案例警示、通報曝光等多種形式,強化廉潔教育,營造輿論氛圍,筑牢思想防線。共開展廉政宣傳教育活動200多場次。

      ——狠抓考核問責,壓實“兩個責任”。層層傳導壓力,強化責任意識,做到失責必問、問責必嚴。抓簽字背書,壓責任擔子。認真落實黨風廉政建設量化考核、簽字背書制度,層層傳導壓力,以監督責任倒逼主體責任落實,全市副科級以上領導干部簽字背書1145份,重大事項備案40人次。抓常態約談,督關口前移。督促全市各級黨委(黨組)履行主體責任,以上率下、傳導壓力,對黨員干部開展常態化約談。全年各單位開展領導干部任前廉政談話406人次,常態化約談4460人次。抓“一案雙查”,追履職不力。定期開展黨風廉政建設督查、巡查,督促各級各部門整改“兩個責任”落實不力問題12個,共追究主體責任落實不力4人,監督責任落實不力2人。

      ——狠抓執紀審查,實踐“四種形態”。不斷改進執紀審查方式方法,把紀律和規矩挺在前面,抓早抓小,動輒則咎。抓信訪舉報,挖案件線索。暢通舉報渠道,規范信訪信息管理系統,加強信息分析篩選核查,全年共辦理群眾來信來訪、電話舉報、網絡舉報406件(次),辦結率100%,發現案件線索70余條。抓執紀審查,強懲治力度。堅持有案必查、違紀必究、執紀必嚴,以零容忍的態度堅決查處違紀行為,2016年黨政紀立案252件258人,給予黨政紀處分244件250人,移送司法機關4件4人,挽回經濟損失1036萬元。抓“四種形態”,重執紀效果。實踐“四種形態”,給予黨紀輕處分和組織處理214人,占處理人員總數的85.6%;給予黨政紀重處分、作出重大職務調整36人,占處理人員總數的14.4%;移送司法機關處理4人。

      ——狠抓“四風”整治,堅決防止反彈。認真督促貫徹中央“八項規定”精神,狠抓常抓糾正“四風”。抓節點檢查,促作風轉變。堅持逢節必打招呼,逢節必抓檢查,共組織開展節點檢查7次,對違反“八項規定”精神的行為露頭就打,促進了干部作風持續好轉。抓常態曝光,糾頂風違紀。發揮紀委專責監督、部門職能監督、媒體輿論監督作用,與多部門聯合開展明查暗訪,查處并通報曝光公車私用4人,公款旅游2人,違反工作紀律、會議紀律30余人,違規操辦酒宴2件2人,督促整改亂發津貼、加班費10個單位,清退違規款842.38萬元。抓制度完善,防問題反彈。開展“四風”整治“回頭看”,健全完善、嚴格執行作風常態化檢查制度、典型問題通報曝光制度、監督不力追責制度,形成長效機制,從源頭上遏制“四風”反彈。

      ——狠抓民生監督,助推脫貧攻堅。緊緊圍繞脫貧攻堅抓監督執紀問責,為同步小康提供堅強保障。抓公開查詢,促陽光監督。加強民生監督大數據平臺的維護和管理,督促相關單位公開民生政策文件808份、資金數據1663.02萬條、工程項目2002個,涉及資金300余億元,群眾可通過查詢機、聯網電腦、手機查詢各項民生補助補貼資金。抓專項監察,除腐敗蒼蠅。充分發揮民生監督組作用,組織開展信貸扶貧、農村飲水安全、學生營養午餐等專項監察,受理舉報和發現民生問題2593個,立案228件,給予黨政紀處分213件219人,移送司法機關處理4件4人。抓“三大行動”,助脫貧攻堅。抓大公開,督促相關部門對脫貧攻堅政策、項目、資金、對象100%公開,涉及510個項目,13802戶貧困戶40544人;抓大巡察,督促各鄉鎮(街道)組織人員對轄區內的精準貧困戶進行100%走訪,各民生監督組按照不低于精準貧困戶總數5%的標準進行再調查、再走訪,發現并取消100余戶不符合條件的精準貧困戶;抓大查處,對脫貧攻堅工作中發現的套取、侵占、私分扶貧項目資金等111個違規違紀問題,100%進行核實處理,立案18件,黨政紀處分17件17人。

      ——狠抓隊伍建設,提升整體能力。強化隊伍建設,鑄造執紀“鐵軍”。抓制度建設,提隊伍素質。切實落實“三轉”要求,聚焦主責主業,完善內部管理制度,配齊配強干部,加強對內設機構、派出紀工委、鄉鎮紀委的工作指導、調度督促和檢查考核,獎勤罰懶,調動工作激情,提升整體戰斗力。抓崗位練兵,強辦案能力。采取集中培訓、跟班輪訓、以案代訓等方式,培養能辦案、敢辦案、會辦案的業務能手,紀工委、鄉鎮紀委辦案能力顯著提高,紀工委獨立承辦大要案得到上級紀委充分肯定。抓自我監督,促自身過硬。強化內部制度監督,著力防止“燈下黑”,全年對紀檢監察干部提醒談話、約談25人、書面檢查3人、通報批評5人、重大職務調整2人。

      在總結成績的同時,我們也清醒看到,目前我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,管黨治黨寬松軟的問題尚未根本解決,主要表現為:一是“兩個責任”的壓力傳導不夠有力,主體責任落實存在層層遞減、上熱下冷的問題,有些單位的班子成員還抱有旁觀者心態,基層紀委(紀檢組)職責不清、力量分散的問題仍然存在;二是學規矩、講規矩、守規矩意識不強,特別是有的同志對新《準則》《條例》的學習淺嘗輒止,沒有從思想上、行動上自覺遵守、自覺看齊;三是有的黨員干部仍不收斂、不收手,甚至頂風違紀,減少腐敗存量、遏制腐敗增量的任務還很艱巨;四是“四風”問題隱形變異,不作為、慢作為、亂作為問題仍然突出。這些問題和不足,我們必須高度重視,認真研究加以解決。

      我們深刻體會到,抓好全市黨風廉政建設工作要做到“四個必須堅持”:第一、必須堅持對標看齊,堅定政治方向。要善于從政治上審視問題,站穩政治立場,增強政治定力,嚴守政治紀律和政治規矩,始終堅定正確政治方向,做政治上的明白人。要深刻領會以習近平同志為核心的黨中央治國理政、管黨治黨要求,深刻把握全面從嚴治黨的重大戰略部署,牢固樹立“四個意識”,積極對標看齊,認真學深悟透,同時注重結合實際,創造性地抓好貫徹落實,才能保證從嚴治黨、正風反腐始終朝著正確的方向不斷邁進。第二、必須堅持責任導向,從嚴管黨治黨。各級黨委和紀委分別肩負著管黨治黨的主體責任和監督責任,“兩個責任”的有效落實是推進全面從嚴治黨的根本保證,要以責任傳導引領、以責任考核驅動、以責任追究壓陣,才能走活全面從嚴治黨這盤“大棋”,形成良好的工作局面。第三、必須堅持挺紀在前,注重抓早抓小。堅持紀嚴于法、紀在法前,實現紀法分開,發現問題就談話提醒、函詢誡勉,觸犯紀律就嚴肅執紀,同時堅持寬嚴相濟、區別對待,抓早抓小、動輒則咎,真正把紀律立起來、嚴起來、執行到位,全面從嚴治黨的效果才能進一步凸顯。第四、必須堅持深化“三轉”,聚焦主責主業。紀委是黨內監督專責機關,主要職責就是監督執紀問責,始終聚焦正風反腐中心任務,持續深化“三轉”,咬定主責不放松,抓住主業不懈怠,在糾正“四風”、懲治腐敗、執紀審查、強力問責上下功夫,才能有效推動各項工作取得新進展。

      二、2017年主要任務

      2017年是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的關鍵之年,做好紀律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實十八屆中央紀委七次全會、十一屆省紀委六次全會、七屆州紀委二次全會和市第八次黨代會部署,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,堅持全面從嚴治黨,堅持懲防并舉,持續推進監督體系、執紀體系、問責體系、能力體系建設,圍繞市委決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、建設國際山地旅游城市戰略部署,增強專責監督的系統性、創造性、實效性,嚴明政治紀律和政治規矩,壓實“兩個責任”,強化作風建設,加強執紀審查,推進民生監督,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展,以優異的成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

      (一)增強政治核心意識,發揮巡察檢查作用,推進監督體系建設

      加強黨內監督,嚴明紀律規矩。嚴明政治紀律和政治規矩,始終與黨中央保持絕對一致,時時處處事事維護習近平總書記的核心地位,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真履行黨內監督專責機關的職責,以《準則》《條例》為尺子,開展黨內政治紀律和政治規矩落實情況的監督檢查,開展對中央、省、州、市委重要會議精神、重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,對貫徹上級精神只喊口號、落實上級決策部署走形式、搞變通、變調子、陽奉陰違的行為嚴肅查處。探索建立市紀委監察局班子成員和紀工委分工聯系市委、市政府領導工作制度,定向負責對相關領導分管領域工作的監督問責,確保市委、市政府各項重大決策部署落到實處。

      推進巡察監督,發揮震懾作用。提高政治意識,堅持全面從嚴治黨,統籌紀檢監察和部門行業監管力量,選優配強巡察隊伍,扎實開展巡察工作,2017年完成五輪巡察20個單位的目標任務。堅持問題導向,重點對被巡察單位黨組織和黨員領導干部落實“兩個責任”、樹立“四個意識”、遵守“六大紀律”和中央“八項規定”、貫徹落實黨的路線方針政策、黨內政治生活狀況、選人用人情況等進行監督檢查,深入查找問題,剖析問題根源,督促整改落實。重視巡察成果運用,提高監督實效,對巡察發現的苗頭性、傾向性問題及時進行約談,對履職不力人員及時調整,對重要問題線索直接查辦。

      深化民生監督,助推脫貧攻堅。加大紀檢監察機關助力脫貧攻堅督戰工作力度,開展對監督的再監督、檢查的再檢查,重點加大教育、醫療、土地審批等群眾反映強烈領域的監督檢查,對從病人身上摳錢的行為絕不放過、對從貧困群眾身上摳錢的行為絕不放過、對從學生嘴里摳錢的行為絕不放過。逐步探索建立村級專職民生監督員,發揮好聯絡員、信息員作用,抓好民生信息系統數據維護管理,督促做好公開工作,織密“數據鐵籠”,保障信息陽光公開和項目資金安全。統籌“民生領域整治鑄廉三年行動”、“三大監督行動”、“四要五嚴禁”、“訪村寨、重監督、助攻堅”、“干部遍訪村寨、助力脫貧攻堅”等專項工作,推進監督常態化,堅決查處侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益的問題,繼續抓好專項監察,堅決懲治為“村霸、寨霸”和宗族惡勢力充當保護傘,甚至參與其中、亂在其中的黨員干部。

      (二)堅持挺紀在前從嚴,保持高壓懲腐態勢,推進執紀體系建設

      實踐“四種形態”,注重教育警示。堅持挺紀在前,抓早抓小,動輒則咎,準確把握“四種形態”,強化日常監督檢查,推動各級黨組織履行主體責任,開展常態化約談,讓談話對象受到深刻的黨紀黨規教育,達到咬耳扯袖、紅臉出汗目的。認真甄別函詢談話情況,對談話記錄、函詢回復按一定比例進行抽查,防止一函了之、一談了之。區分違紀發生的時間節點、違紀性質、本人態度、群眾口碑等因素,綜合考量使用情形,堅決防止將“四種形態”泛化。對嚴重違紀違法的,絕不手軟,絕不姑息,既要嚴肅追究紀律責任,還要堅決移交司法機關,追究其法律責任,發揮震懾作用。加強廉政文化宣傳,弘揚黨內政治文化、中華優秀文化、革命傳統文化和社會主義先進文化,引導黨員干部堅定理想信念,永葆廉潔本色,帶頭做講正義、講信義、講情義的興義人。加大警示教育力度,注重運用身邊的典型案例,進行深刻剖析,查找問題根源,開展警示教育。持續整治“四風”,嚴防反彈回潮。堅持以“釘釘子”的精神和越往后執紀越嚴的態度,持續推進中央“八項規定”、省委十項規定和州委八項規定精神的落實。加大常態化檢查、交叉檢查、暗訪巡查力度,防止形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風抬頭,嚴查違規公款吃喝、公款旅游、發放津補貼或福利、收送禮品禮金、出入私人會所、大操大辦婚喪喜慶、賭博等問題。對頂風違紀、不收手不知止、隱形變異的“四風”線索,發現一起查處一起,露頭就打,決不放過。對工作失職失責、管轄范圍“四風”問題突出的,嚴肅追究領導責任。

      加強紀律審查,保持高壓態勢。緊盯重要領域和關鍵環節,重點加大對問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部的查處。盯住脫貧攻堅、國際山地旅游大會等項目資金使用各個環節,突出懲治重點,嚴肅查辦領導干部插手項目建設、土地出讓、資源開發,以權謀私、腐化墮落、失職瀆職等案件。按照“增數量、提質量、優結構、保安全”的要求,依紀依規安全文明辦案,嚴格實行紀律審查談話前、談話后報告制度,談話期間完整錄音錄像并及時拷貝,做到工作留痕。

      (三)嚴抓“兩個責任”落實,構建長效管理機制,推進問責體系建設

      落實問責條例,增強問責實效。認真落實《中國共產黨問責條例》,強化有權必有責、有責要擔當、失責必追究的意識,把責任壓給各級黨組織,分解到黨的各級工作部門,分級負責,層層落實責任,釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。堅持問題導向,緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的,一律嚴肅追究責任,既要追究主體責任、監督責任,又要追究領導責任。加大對不作為、慢作為、亂作為等典型問題的通報曝光力度,發揮問責的震懾作用。

      抓實“兩個責任”,推進常態問責。探索實行“兩個責任”備案制,對鄉鎮(街道)黨(工)委、市直部門黨委(黨組)、紀委(紀檢組)履職情況定期評價。對照“兩個責任”清單和備案事項,檢查主體責任和監督責任落實情況,對執行黨的政治紀律不嚴、出現選人用人不正之風、違反中央“八項規定”精神、損害群眾利益、權力運行失范,不支持不配合監督執紀工作,發現問題該監督不監督,該問責不問責、該查處不查處的,一律嚴肅問責,喚醒領導干部責任意識和擔當意識,有責必問,失責必究,問責必嚴。

      用好監督成果,實現精準問責。突出抓好黨風廉政巡察、脫貧攻堅督查、“四風”問題檢查成果運用,對被巡察單位貫徹執行中央、省、州、市政策不力,黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、失職失責腐敗頻發的,嚴肅問責;對基層黨組織落實脫貧攻堅“六個精準”不力、“五人小組”履職不力弄虛作假的,嚴肅問責;對民生資金、民生項目監管中存在區域性、系統性問題的,實行責任倒查,嚴肅問責;對“四風”問題禁而不絕、出現嚴重頂風違紀問題,失職失責、袒護包庇的,嚴肅問責。

      (四)強化內部規范管理,提升隊伍整體素質,推進能力體系建設

      強化學習培訓,提升能力素質。抓牢隊伍思想建設,增強紀檢監察干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,嚴守政治紀律和政治規矩,維護隊伍的純潔性。采取多種學習形式,充分運用網絡學習平臺,不斷強化干部隊伍的政治理論和業務知識學習,提升隊伍素質。運用好網上辦公系統和軟件,提高辦文、辦會、辦事效率。采取集中培訓、以案代訓等方式,充分發揮“傳幫帶”作用,培養辦案骨干力量,提升執紀水平。

      優化干部配置,完善管理制度。抓牢隊伍組織建設,拓寬選人用人視野和渠道,優化干部結構和配置,把政治強、作風硬、德才兼備、敢于擔當的干部選拔到紀檢監察干部隊伍中來,讓干部能進能出,增強隊伍活力和戰斗力。進一步規范和完善內部管理制度,完善紀委常委會議事規則,嚴格執行民主集中制,加強對派駐機構和鄉鎮紀委的領導、管理、監督和考核,促進紀檢監察干部隊伍更好地履行職責。

      加強內控監督,打造執紀鐵軍。抓牢隊伍作風建設,促進紀檢監察干部帶頭嚴守紀律,帶頭轉變作風,帶頭忠實履職,帶頭自我約束,帶頭接受監督。嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,規范請示報告、線索處置、審查審理等工作流程,加強問題線索管理處置,加強教育談話室使用管理,強化對監督執紀各個環節的監督制約。嚴防“燈下黑”,深入查找和有效管控監督執紀環節存在的風險點,嚴肅處理辦關系案、人情案、金錢案,以及扣押線索、壓案不查、以案謀私、跑風漏氣等紀律審查中的違紀問題,用鐵的紀律打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。

      同志們,全面從嚴治黨永遠在路上。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在州紀委和市委的堅強領導下,堅定信心,不忘初心,振奮精神,扎實工作,不斷開創全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面,為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、建設國際山地旅游城市提供堅強紀律保障!

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