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許風倫在中國共產黨興義市第七屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話
時間:2016-04-21 10:11:29  來源:興義市紀委  作者:

在中國共產黨興義市第七屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話
 州委常委 市委書記  許風倫
(2016年4月11日)

同志們:

      這次市紀委全體會議是市委決定召開的一次重要會議,會議的主要任務是:深入學習貫徹十八屆中央紀委六次全會、十一屆省紀委五次全會、六屆州紀委六次全會精神,深入分析我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢,研究部署2016年工作。稍后,有祥同志將代表市紀委常委會作工作報告,報告已經市委同意,我完全贊成,請大家認真抓好貫徹落實。

      過去的一年,市委堅決貫徹落實中央、省委、州委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署,認真履行全面從嚴治黨主體責任,對反腐敗旗幟鮮明,態度堅決。全市紀檢監察機關圍繞中心、服務大局,勇于擔當,聚焦主業,加大懲治腐敗力度,嚴格規范權力運行,瞄準“監督、執紀、問責”不散光,切實履行紀檢監察職能,堅持全面從嚴治黨,堅決糾正黨員干部存在的“四風”問題。推進作風建設,加強紀律審查,保持高壓懲治腐敗,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持用制度管權管事管人,落實權力清單制度,織密扎緊制度的“籠子”,加快形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。在此,我代表市委向辛勤工作在紀檢監察戰線上的同志們致以親切的慰問!向關心支持紀檢監察工作的全市廣大干部群眾表示衷心的感謝!

      在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,一些黨組織履行全面從嚴治黨的主體責任意識不強,把握運用執紀監督“四種形態”、嚴格執行和維護黨的紀律能力還不足;懲治腐敗的力度還不夠大,群眾身邊的腐敗問題還時有發生;作風問題樹倒根存,“四風”呈現出變異性、傳染性等新特點,還存在使歪招、打折扣、搞變通的現象;一些黨員干部不能適應全面從嚴治黨新常態,甚至有了“干多錯多、干少錯少、干不如不干”的錯誤思想,不作為、不擔當、不落實的問題比較突出。對這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施,認真加以解決。

      前段時間閉幕的七屆市委七次全會和市人大七屆六次會議,審議通過了我市的“十三五”規劃建議和實施綱要,確定了未來五年我市經濟社會發展的指導思想、主要目標和重點任務。要想實現既定的目標任務,離不開奮發有為的干部隊伍,離不開風清氣正的良好政治生態,更離不開廣大群眾的支持和擁護,這些都需要我們通過全面從嚴治黨,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭來提供有力保證。全市各級黨組織和紀檢監察機關,要進一步增強責任感和使命感,認真履行好全面從嚴治黨的政治責任,以更大決心、更大力度、更加務實的舉措,堅決打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。

      2016年,是實施“十三五”規劃開局之年,是市、鄉集中換屆之年。做好黨風廉政建設和反腐敗工作,對開好局、起好步、順利換屆,營造良好政治生態,保障全市經濟社會持續健康發展,十分關鍵。下面,我就抓好今年全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭,講幾點意見。

      一、堅定正風反腐的信心和決心,切實增強推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的自覺性和責任感

      黨的十八大以來,面對新形勢新任務,中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容,以強烈的責任感、深沉的使命感、頑強的政治勇氣,下決心構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制,著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題,使“不敢腐”的震懾作用充分發揮,“不能腐、不想腐”的效應初步顯現,反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。在十八屆中紀委六次全會上,習近平總書記站在時代發展和戰略布局的高度發表了重要講話,充分肯定了深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新成效,深刻分析了依然嚴峻復雜的形勢,明確提出了堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作要求,對深化作風建設、堅決懲治腐敗、治理基層貪腐、凈化政治生態等重點任務作出了全面部署。特別是習近平總書記強調的“兩個沒有變”,即黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。“四個足夠自信”,即全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信,對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信,對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信,對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。進一步展示了黨中央全面從嚴治黨的堅強意志,彰顯了正風肅紀、懲治貪腐的堅決態度,體現了崇高的黨性品格和擔當精神。省委陳敏爾書記在十一屆省紀委五次全會上強調:要把深入學習貫徹習近平總書記重要講話和中紀委六次全會精神作為重要政治任務,與時俱進深化對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識,堅定不移推動全面從嚴治黨落地生根,積極探索強化黨內監督的有效途徑,保持定力,篤定篤行,堅決打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場輸不起的攻堅戰、持久戰。州委張政書記在六屆州紀委六次全會上指出:我們必須堅定正風反腐的信心和決心,堅持問題導向,牢固樹立黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上的理念,進一步增強責任感、緊迫感、使命感,堅持管黨治黨不放松、懲治腐敗不手軟、正風肅紀不停步,全力推動我州黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展,為決勝脫貧攻堅、實現同步小康營造風清氣正的政治生態環境。各級領導的重要講話充分表明了推進從嚴治黨、依規治黨、制度治黨的鮮明政治態度和堅定決心,為我們做好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向,提出了更高的要求。全市各級黨組織和廣大黨員干部務必認真學習,深刻領會,內化于心、外化于行,結合“兩學一做”活動的開展,切實把思想和行動統一到黨中央、省委、州委、市委的各項決策部署上來。

      二、切實肩負起全面從嚴治黨的主體責任,做到守土有責、守土盡責

      中央政治局會議提出的“四種意識”,即增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,充分體現了黨中央從嚴管黨治黨的信心和決心,既為各級黨組織加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設提供了重要遵循,也對廣大黨員干部特別是領導干部提出了具體要求。全市各級黨組織和廣大黨員干部一定要認真對接“四種意識”,深刻領會內涵實質,準確把握根本要求,嚴守政治紀律和政治規矩,自覺向黨中央和省委、州委、市委看齊,在思想上政治上行動上同黨中央和省委、州委和市委保持高度一致。全面推進從嚴治黨,關鍵是落實黨委的主體責任。各級黨委必須增強管黨治黨意識,牽住“牛鼻子”,種好“責任田”,落實主體責任,推動形成風清氣正的政治生態。

      (一)切實增強主體責任意識。新修訂的《條例》首次把“主體責任”寫入黨紀處分條例,而且有了全新的表述,不再是以往強調的黨委(黨組)在黨風廉政建設責任制中負主體責任,而是強調黨組織在全面從嚴治黨方面要負主體責任。全面從嚴治黨主體責任,比黨風廉政建設主體責任范圍更寬、標準更高、責任更大、要求更嚴,就是要把“全面”和“從嚴”這兩個關鍵詞落實到思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組織建黨、人才興黨等各領域和全過程。在這里我要突出強調一下,全面從嚴治黨主體責任是主責、是首責、是全責,紀委是在黨委領導下,協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作,其主業主責是監督執紀問責。落實好主體責任,增強責任意識是前提和基礎。要把主體責任意識教育作為各級干部教育培訓、黨員培訓和基層黨組織書記輪訓的重要內容,作為各級黨組織學習的重要內容,切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識,自覺擔當起抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。

      (二)壓緊壓實主體責任。黨委主體責任是一個橫向到邊、縱向到底的責任體系,這個責任體系就像一張網,我們都在其中,各負其責。從橫向來看,包括黨委(黨組)領導班子的集體責任、黨委(黨組)主要負責人的第一責任、分管領導的領導責任和各有關部門的具體責任。從縱向來看,就是下級黨委要對上級黨委負責,一級抓一級、層層抓落實。要對主體責任進行層層分解,科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限,明確下級黨組織主體責任及履責的相關要求,實現主體責任的網格式覆蓋,按照“誰主管、誰負責”的原則,完善相關制度,建立上下有機互動的鏈條式責任傳導機制,將壓力層層傳導下去,把責任壓緊壓實。比如,因工作不力,對分管范圍出現的腐敗問題、“四風”問題,分管領導也要承擔責任,分管領導對分管部門不能只管業務不抓廉政,平時不過問,紀委一查就來說情。分管領導對分管部門班子內部出現的問題也要及時咬耳朵、扯袖子,出了問題也要倒查領導責任。

      (三)強化一把手的主體責任擔當。黨委書記對主體責任是否敢擔當,是主體責任落實的風向標。只有堅持書記抓、抓書記,切實履行好第一責任,班子才能履行好集體責任、班子成員才能履行好“一崗雙責”。各級黨委(黨組)一把手要以高度的政治自覺,責無旁貸地擔當起第一責任人的職責,當好從嚴治黨的書記,既要運籌帷幄、科學謀劃,做部署工作的領導者,又要坐鎮指揮、調兵遣將,當好直接主抓的推動者,更要身體力行、勇立前線,成為全面落實的執行者,絕不能只開開會、講講話就萬事大吉,讓自己的“責任田”成為“丟荒地”。對那些敢于擔當,敢抓敢管,敢于較真碰硬的一把手,要主動為他們撐腰壯膽打氣;對那些肩膀不夠硬,擔不起這份責任的一把手,該談話的談話,該調整的調整

      (四)要以責任追究倒逼主體責任落實。沒有問責,責任就會虛置。一些黨組織和領導干部之所以對主體責任不上心,責任難以落下去,重要原因之一就是責任追究不到位。隨著管黨治黨責任重擔越壓越實,問責之弦也越繃越緊,各級黨組織對此必須要有清醒的認識,如果還只是將責任喊在嘴上、浮在面上,那么高懸的問責之劍隨時都會落下。要按照上級的要求,把責任追究作為重要措施,進一步健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條,進一步明確責任追究的主體、情形、程序和方式,以嚴肅有力的追責機制促進主體責任的落實。要堅持“一案雙查”,對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延,或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的,無論涉及到誰,都要嚴肅追責,一追到底。

      三、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效機制

      從嚴治黨、依規治黨已成為黨風廉政建設的新常態,成為抓作風反腐敗的主旋律。我們要正確認識、主動適應、積極引領這種新常態,堅定信心,保持政治定力,牢牢把握住工作主動權,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

      (一)保持高壓態勢不放松,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。長期以來,中央懲治腐敗力度一刻也沒松,步伐一刻沒停,持續保持懲治腐敗的高壓態勢,特別是十八大后,懲治貪腐的力度更是空前,從中央到地方,上至正國級干部下至村干部,一批批腐敗分子在高壓態勢下倒下,充分證明,反腐的堅定決心沒有變,對腐敗問題“零容忍”的態度沒有變,懲治腐敗的力度沒有變。我們要持續保持高壓態勢,堅持嚴厲懲處的尺度不放松,讓那些搞了腐敗的人受到懲處,也讓那些想搞腐敗的人斷了念頭。從市紀委近年來查處的案件來看,我市發生在群眾身邊的一些腐敗問題,嚴重侵害了群眾利益。特別是隨著國家惠民政策的進一步加大,民生資金和項目越來越多,也出現了一些“蒼蠅”和“蚊子”,違紀違法手段百出、花樣翻新,群眾反映強烈。這些問題看似雖小,但卻發生在老百姓身邊,影響惡劣,危害極大。我們既要查處大案要案,也絕不放過違紀小案,向發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題聚焦發力,嚴肅查處對基層和群眾吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等小官巨貪問題,要做到發現一起查處一起,以實實在在的反腐成果贏得民心。要把握好森林與樹木的關系,正歪樹、治病樹、拔爛樹,抓早抓小,防止“小病”演變為“大腐”乃至滋生蔓延。

      (二)馳而不息糾正“四風”,在深化中形成習慣。經過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的洗禮,全市廣大黨員干部反“四風”、轉作風的自覺性明顯增強,黨風政風有了很大好轉。但不良作風積習很深,“四風”問題樹倒根存,如果稍有松懈,剛剛壓下去的問題就有可能反彈回潮、卷土重來。我們必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心,緊緊扭住作風問題不放松,繼續抓住重要時間節點,開啟全天候監督“探照燈”,一個問題一個問題地解決,重點查處十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為,形成正風肅紀、嚴查嚴管的常態化。要狠抓制度執行,加強對中央、省委、州委關于作風建設有關規定執行情況的監督檢查,要強化監督問責,對頂風違紀搞“四風”的,嚴肅查處、公開曝光,追究相關領導責任。

      (三)扎實推進制度建設,規范權力運行。習近平總書記指出:“鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規制度。”新修訂的《準則》和《條例》的頒布實施,進一步扎緊了全面從嚴治黨的制度“籠子”。我們要結合貫徹執行兩部黨內法規,針對近年來在紀律審查中發現的薄弱環節和漏洞問題,切實加強制度建設,強化制度的約束力和執行力,讓制度成為不可逾越的“紅線”和帶電的“高壓線”。要深入查找廉政風險點,繼續推進廉政風險防控機制建設,針對重點對象、重點領域和關鍵環節,逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制,構筑廉政風險防控網。要完善依法決策機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,堅持和完善“三重一大”、經濟責任審計等制度,有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。要對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。要進一步完善各項公開制度,深化黨務、政務和各領域辦事公開,凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發生腐敗問題領域和環節的事項,都要做到及時公開,提高權力運行的透明度。要強化制度執行和落實,對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的,堅決嚴肅查處,不以權勢大而破規,不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,確保各項黨規制度落地生根。干部個人事項申報是廉政制度實行的基礎,各級領導干部要嚴格按照要求,如實申報個人事項,決不允許瞞報漏報,各級黨組織要認真督促做好報告工作。

      四、把握運用監督執紀“四種形態”,切實將紀律和規矩挺在前面

      監督執紀“四種形態”是系統治理思維,既強調立案審查嚴重違紀涉嫌違法的極少數,又強調用紀律和規矩管住大多數,及時教育、挽救游走在違紀邊緣的少數,凸顯我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針,體現懲治與預防、治標與治本的辯證統一關系。各級黨組織也要把握運用好“四種形態”,科學把握處理“常態”、“大多數”、“少數”、“極極少數”違紀違規問題的內在規律,使管黨治黨真正嚴起來、緊起來、硬起來。

      (一)堅持把抓早抓小做到位。“四種形態”使“好同志”和“階下囚”之間有了帶電的緩沖區,通過抓早抓小來防患于未然,對一些苗頭性、傾向性問題早發現、早處置,能夠有效阻斷違紀進程,防止從紀律的底線退守到法律的底線,使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為“極極少數”。黨內關系要正常化,善于用好批評和自我批評這個有力武器,實行上級紀委、組織部門派員參加指導民主生活會制度,嚴格規范民主生活會方案審查、征求意見、自我剖析、談心談話、相互批評、領導點評、整改落實等工作,通過互相批評,紅紅臉、出出汗,達到相互提醒、相互監督的目的,使這個武器越用越靈、越用越有效果。要強化紀律教育,充分運用傳統媒體和新媒體,加大黨紀條規和警示教育力度,引導和督促黨員干部知紀、遵紀、守紀,時刻繃緊紀律這根弦,并加大對違反六大紀律行為的查處力度,確保黨內紀律和黨內規矩成為硬約束。要注重日常的教育監督管理,及時發現和掌握異常情況,通過信訪核查等手段,及時搜集和掌握黨員干部苗頭性、傾向性問題,采取約談、函詢、誡勉談話等方式咬耳朵、扯袖子,做到早發現、早提醒、早糾正,以啄木鳥精神盯住“小錯不斷、大錯不犯”的現象不放,防止小問題演變成大問題,把踩到紀律紅線邊緣的黨員干部拉回正軌。

      (二)堅持把紀律審查抓到位。紀律審查工作,是黨章賦予紀委的神圣職責,是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段。要按照“四種形態”要求,正確處理“極極少數”與“絕大多數”、“小毛病”與“大問題”、“破紀”與“破法”、“輕處分”與“重處理”的關系,進一步提升紀律審查效果。對行為已經破紀,但尚未鑄成大錯的干部,該處分的處分,該處理的處理,不能以批評教育、誡勉談話等代替紀律處分,也不能等問題積累嚴重后再處理,使輕違紀黨員干部及時知止收手,把陷在“灰色地帶”、困在“亞健康”狀態中的干部挽救回來。讓違紀情節嚴重的干部停職反思、深刻反省、懸崖勒馬、改過自新。對那些紀律處分達不到懲戒目的“極極少數”黨員,要堅持“刮骨療毒”,在高舉紀律戒尺的同時,必須重拳出擊“拔爛樹”,堅決追究法律責任,及時清除黨內毒瘤,保持黨的肌體健康。紀律審查工作要由深挖查透向快查快結轉變,在確保質量的前提下縮短時間,快進快出,把違反紀律的主要問題查清后,涉既要充分發揮反腐敗協調小組作用,加強組織協調,強化紀檢監察機關與審判、檢察、公安、審計等相關部門的協作配合,又要加強對下級紀委紀律審查工作的領導,強化紀檢監察系統內的協作配合。

      (三)堅持把執紀方式轉到位。“四種形態”是全面從嚴治黨的內在要求,也是紀檢監察機關深化“三轉”的工作方向。開展“三轉”以來,市紀委退出議事協調機構112個,保留參與15個,聚焦監督執紀問責主業,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步引向深入。紀檢監察機關要進一步轉變職能,深化紀律檢查體制改革,加強組織和制度創新,集中精力監督執紀問責,把工作落細落小、抓好抓實,把工作目標從“盯違法”向“盯違紀”轉變,把處理方式從“單一化”向“多樣化”轉變,把工作重點從“懲處極少數”向“管住大多數”轉變,把工作著力點放到協助黨委抓紀律、管紀律、維護紀律、執行紀律上來,以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

      五、加大線索的排查力度,為順利換屆打下堅實基礎

      今年是市、鄉兩級集中換屆之年,要嚴肅政治紀律和組織紀律,嚴把廉潔用人關,將換屆作為一次線索大起底、大排查、大清理的過程,作為一次強化黨規黨紀教育警示的過程,作為一次優勝劣汰、減少腐敗存量的過程,堅決防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為,營造風清氣正的換屆環境。同時,要以集中換屆為契機,加強基層組織和干部隊伍建設,把基層黨組織建設成堅強戰斗堡壘,確保全面從嚴治黨壓力傳導到基層、責任落實到基層,真正讓基層干部群眾滿意,抓實基層民心、夯實基層黨建。

      六、深入開展民生監督工作,聚焦脫貧攻堅

      要持續深化“6321”工作法,今年要在抓深化、抓拓展上下功夫,結合“智慧黨建云”“過日子”網、民意調查等工作,發揮好“6321”各個構架的作用,重點推動各民生部門將項目、資金和政策納入公開平臺,打造好監督的“數據鐵籠”,強化權力運行監督,實現權力運行全程電子化、處處留“痕跡”。著力查處群眾反映突出的農村危房改造、醫療衛生、征地拆遷、農村基礎設施建設、扶貧開發、農村低保等重點民生領域的案件,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。要強化對脫貧攻堅的紀律保障,堅持執行省委陳敏爾書記對扶貧違紀行為“法不留情、刀下不留人”的要求,緊盯扶貧項目實施、資金管理使用等領域,各級各部門都要配合和支持好紀檢監察機關開展大公開、大巡查、大查處工作,通力協作,嚴肅查處虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費民生資金以及吃拿卡要、欺壓群眾等問題,同時加大“一案雙查”的力度,維護好群眾的切身利益,決不能讓“微腐敗”成為“大禍害”,以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。

      七、加強紀檢監察機關自身建設,打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍

      黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢、新任務,對紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部提出了新的更高要求,當前反腐敗任務十分繁重,紀檢監察工作壓力大、要求嚴,群眾期望值高。各級黨委要領導支持紀檢監察機關履行職責、開展工作。要解決好紀檢監察干部進和出的問題,加強對紀檢監察干部的培養、交流、選拔、任用,注重多種崗位的使用和鍛煉,對成績突出的優秀干部,要予以重用,同時注重選拔優秀年輕的干部到紀檢監察機關工作。要繼續加大對紀檢監察工作的投入,做好保障工作,改善辦案條件,創造良好環境。加強對紀檢監察干部的教育管理和監督,監督別人的人,更要嚴格要求自己。各級紀檢監察機關要深化“三轉”,更好地履行職責,嚴明各項紀律,完善自我監督機制,健全內控措施,嚴肅查處以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等突出問題,清理好門戶,防止“燈下黑”,用鐵的紀律和過硬作風打造黨和人民滿意的紀檢監察隊伍。全市紀檢監察干部要著力強化思想作風,嚴格依法辦事,提高能力素質,敢于堅持原則,敢于動真碰硬,敢于同違紀違法行為作斗爭,切實維護黨紀的嚴肅性和權威性,樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。

      同志們,全面從嚴治黨任重道遠。全市各級黨組織和紀檢監察機關要不斷增強進取意識和責任意識,以高度的政治責任感和歷史使命感,以奮發有為的精神和求真務實的作風,切實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為全市守底線走新路奔小康提供堅強的紀律保障。

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