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中國共產黨興義市第七屆紀律檢查委員會第六次全體會議工作報告
時間:2016-04-21 09:40:54  來源:興義市紀委  作者:

堅決維護黨章  全面從嚴治黨
為守底線走新路奔小康提供堅強紀律保障
——在中國共產黨興義市第七屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告
市委常委、市紀委書記  蘭有祥
(2016年4月11日)

同志們:

      我代表中共興義市第七屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議報告工作,請予審議。

      這次全會主要任務是:貫徹落實十八屆中央紀委六次全會、十一屆省紀委五次全會和六屆州紀委六次全會精神,總結2015年全市紀律檢查工作,研究部署2016年工作任務。市委十分重視這次全會,會前,市委常委會審議了這個報告。剛才,州委常委、市委書記許風倫同志作了重要講話,為開好這次全會、推進全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向,我們要深入學習領會,堅決抓好貫徹落實。

      一、2015年工作回顧

      2015年,我們認真學習和執行黨的十八屆四中、五中全會和中央、省、州紀委全會精神,聚焦“監督、執紀、問責”主業,落實兩個責任,全面從嚴治黨,狠抓作風建設,著力糾正“四風”,抓實民生監督,維護群眾利益,強化紀律審查,高壓懲治腐敗,扎實推進全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭,政治生態持續向好。

      (一)堅持從嚴治黨,“兩個責任”得到強化

      層層傳導增壓力。采取市委集中約談、部門鄉鎮分級約談、紀委重點約談方式,開展黨委(黨組)履行主體責任和紀委(紀檢組)履行監督責任大約談,突出問題導向,層層傳導壓力,市委、市政府、市紀委班子共約談533人次,促進“兩個責任”落實。

      量化考核促成效。完善《興義市黨風廉政建設主體責任和監督責任考核辦法》,將“兩個責任”落實情況納入各單位年度目標績效考核內容,與獎懲掛鉤,將責任內容細化分解為10個方面,實行責任清單制、簽字背書制、履職報告制和述廉述責制,倒逼“兩個責任”落實。

     強化問責督落實。組織全市學習違反“八項規定”案例、落實“兩個責任”不力問責案例45個,加大問責力度,實行“一案雙查”,追究主體責任落實不力14人,追究監督責任落實不力3人,督促各級各部門整改落實兩個責任不力問題217個,強化“兩個責任”落實。

      (二)堅持高壓態勢,紀律審查卓有成效

      堅決懲治腐敗。2015年,全市紀檢監察機關共受理信訪舉報429件(次),同比上升30.4%,辦結率為100%。加大紀律審查力度,共立案185件188人,同比上升180.3%。其中,涉及科級干部26件 26人,同比下降25.7%;涉及一般干部60件60人,同比上升57%;涉及其他人員99件102人,同比上升88%。給予黨紀處分133人,政紀處分34人,黨政紀雙重處分2人,免予處分23人。在全市開展黨風廉政建設突出問題專項整治,24人主動報告問題,10人主動作出檢查,62人主動上繳違紀款共48.15萬元,進一步強化“不敢腐”的震懾。

      轉變執紀方式。積極運用“四種形態”,動輒則咎,抓早抓小,把紀律和規矩挺在前面呈現新常態。提醒談話、函詢、約談、通報批評共555人次,占76.7%;組織處理、黨政紀輕處分141人,占19.5%;黨政紀重處分、重大職務調整23人,占3.2%;涉嫌犯罪移送司法機關處理5人,占0.7%。

      夯實辦案基礎。積極調整內設機構,優化配置,集中資源力量,加強隊伍培訓,完善制度建設,規范辦案程序,嚴守辦案紀律;規范建設談話室,完善相關硬件設施,保障安全文明辦案;加強案件線索管理,與公檢法機關加強協作,精心組織,快速突破,提高了辦案效率。

      (三)堅持整治“四風”,作風問題持續好轉

      緊盯節點監督。堅決落實中央“八項規定”,弛而不息糾正“四風”,突出抓重要節點監督,早研究部署,早發文要求,早提醒警示,堅持節前打招呼、節中抓督查、節后嚴問責,對違反“八項規定”的問題一寸不讓,露頭就打,毫不手軟。

      從嚴執紀監督。組織開展落實“八項規定”、“四風”突出問題、財務檢查等相關檢查18次,督促存在問題的37個單位限期整改。嚴查頂風違紀,清退各類違規違紀支出250余萬元,處理5人;查處違規收受禮金9人,違規送節禮1人,違規兼職取酬1人,違規發放津貼補貼1人,違反工作紀律20人,違規大操大辦5人;查處違規組織公款旅游9人,違規公款消費2人;查處違規購置公車單位2個、公車私用4人。

      公開曝光監督。全市通報批評辦公面積超標單位1個,通報批評公車私用、公款旅游、亂發津補貼等12人,通過手機微信、報刊、網站等公開曝光作風問題典型案例14起,督促各級各部門開展自查自糾,發現并整改“四風”問題396個,有效發揮了震懾教育作用,干部作風持續好轉,“四風”問題進一步得到遏制。

      (四)堅持嚴查問責,民生監督成效顯著

      監督多樣化。全力推進“6321”工作法,在村級設置民生監督聯絡員、組級設置信息員,實現監督全覆蓋。在民生項目數據電子備案系統基礎上,增加觸控機查詢、短信提醒、投訴舉報三個信息網絡系統,安裝電子觸控查詢機140臺,實現監督載體多樣化。出臺民生監督召回管理、責任追究等制度,加強問責,倒逼民生監督責任落實。

      數據陽光化。按照“誰發放、誰提醒、誰公示”原則,督促相關單位錄入并公開民生項目資金數據1200余萬條,涉及資金近200億元,各項民生補助補貼資金群眾均可隨時隨地上網查詢,實現監督方式陽光化。

      查處常態化。堅持問題導向,加大信訪舉報核查力度,全年分批組織開展農村低保、城市低保、農機補貼、危房改造、小微企業補助、高中助學金和中職免學費等七項民生資金專項監察,共受理舉報和發現民生問題2273件,立案239件,給予黨紀、政紀處分207件210人,移送司法機關處理4件4人,挽回經濟損失1600余萬元。

      (五)堅持教育預防,全面營造廉潔氛圍

      抓黨課教育。扎實開展“三嚴三實”專題教育暨廉政黨課教育,各級黨員領導干部走上講臺,為全市干部職工上黨課161次,開展任前廉政談話316人。

      抓廉政文化。利用自辦網站、工作內刊、電臺訪談欄目加強廉政文化宣傳。向各級媒體報送黨風廉政建設工作信息550余條,被采用400余條。利用電視、車載視頻播放廉政公益廣告10萬余次。利用報刊、雜志、網站、海報等刊載廉政漫畫作品1000余次。

      抓警示預防。編撰印發3期45個典型案例開展警示教育,組織22個部門2000余人到興義監獄聽取職務犯罪現身說法,組織黨員干部觀看警示教育片3000余人次。加強則戎冷洞村和威舍紅軍村黨風廉政教育基地管理,接待參觀2萬余人次。

      (六)堅持聚焦“三轉”,體制改革穩步推進

      重隊伍建設。優化內設機構,集中人員力量開展紀律審查和干部監督。調整、配齊、配強鄉鎮(街道)紀(工)委書記,全部實現專職專用,強化履職監督,實現人人能辦案、鄉鄉有案件。提升紀檢監察干部隊伍素質,暢通干部進出口渠道,培訓209人次,調入12人,交流6人,輪崗14人,提拔8人。

      促作風轉變。著力深化“三轉”,聚焦主業主責,進一步建立完善市紀委學習、議事、管理、考核等內部管理制度,加強對內設機構、紀工委、鄉鎮紀委的工作指導、工作調度和督促管理,獎勤罰懶,調動工作激情,提升戰斗力。

      強自我監督。著力防止“燈下黑”,強化對紀檢監察干部的監督管理,不護短不手軟,紀檢干部因工作不力被約談6人、召回管理4人,誡勉談話2人,給予黨紀處分3人、調離1人。

      二、工作體會

      一年來,我們認真學習領會中央、省、州、市委關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新理念、新部署、新要求,深入研究新形勢下反腐敗斗爭的特點規律,堅持學、思、踐、悟,求真務實、真抓實干,工作取得明顯成效,主要有幾點體會:第一,必須堅持忠誠踐行黨章。黨章是黨的總章程,是全黨必須共同遵守的根本行為規范。紀檢監察機關肩負著維護黨的章程和其他黨內法規的責任,必須深刻認識學習貫徹黨章的重大意義,認真貫徹落實黨章的各項要求,做學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的表率,嚴格執紀維護黨章,樹立黨章的權威性。第二,必須堅持把紀律挺在前面。把紀律和規矩挺在前面,是當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的迫切需要。當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,“四風”問題有所收斂,但樹倒根存,高壓之下腐敗分子有所震懾,但還在窺測。從查處的案件看,作風和腐敗問題的背后都是紀律松弛、規矩不張。只有加強黨的紀律建設,把紀律和規矩挺在法律前面,綜合運用監督執紀“四種形態”,用紀律和規矩管住黨員干部的大多數,才能不斷增強黨的凝聚力和戰斗力,推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效。第三,必須堅持把責任扛在肩上。落實管黨治黨責任,是各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)必須肩負的政治任務。黨委對管黨治黨負主體責任,要把紀律和規矩體現在日常管理和監督中,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;監督責任是黨章賦予紀委的神圣職責,紀檢監察干部要敢于“黑臉”,敢于執紀,不怕得罪人。黨委的主體責任和紀委的監督責任相互聯系、相互促進,離開黨委的堅強領導,紀委的監督作用就難以發揮,沒有紀委的監督,主體責任這個“牛鼻子”就難以抓住。第四,必須堅持將群眾放在心里。政之所興,在順民心;政之所廢,在逆民心。為政清廉才能取信于民,秉公用權才能贏得人心,反對腐敗是黨心民心所向,鐵腕反腐才能凝聚黨心民心。只有堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持猛藥去疴、除惡務盡,我們才能贏得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決定性勝利,贏得人民群眾的信任和擁護。

      三、2016年主要任務

      2016年,是實施“十三五”規劃開局之年,是市、鄉集中換屆之年。抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭,對開好局、起好步、順利換屆,營造良好政治生態,保障全市經濟社會持續健康發展,十分關鍵。今年工作的總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次中央全會和習近平總書記系列重要講話精神,十八屆中央紀委六次全會、十一屆歷次省委全會精神、十一屆省紀委五次全會,六屆歷次州委全會、六屆州紀委六次全會,七屆歷次市委全會精神,堅決維護黨章,落實全面從嚴治黨、依規治黨各項要求,忠誠履職、敢于擔當,聚焦中心任務,堅持標本兼治,強化監督執紀問責,嚴格執行黨規黨紀,持之以恒落實中央八項規定精神,保持懲治腐敗高壓態勢,著力加強基層黨風廉政建設,建設過硬的紀檢監察隊伍,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,為全市上下守底線、走新路、奔小康提供堅強紀律保障。

      (一)遵黨章,嚴黨紀,令行禁止,推動重大決策部署落實

      尊崇黨章忠誠履職。黨章是各級黨組織和全體黨員必須遵守的總規矩,全市各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任,全市紀檢監察機關和全體紀檢監察干部要站在尊崇黨章、忠實履行職責的政治高度,把紀律和規矩挺在前面,堅持黨紀嚴于國法,從嚴查處一切違反黨章的行為,堅決同一切違反黨章的行為作斗爭,維護黨章的嚴肅性和權威性。

      強化政治紀律意識。堅持永遠把政治紀律放在第一位,緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任,重點加強對政治紀律執行情況的監督檢查,堅決糾正上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止行為,嚴肅查處各行其是、陽奉陰違行為,確保政令暢通。圍繞市委中心工作,開展重大決策部署執行情況的監督檢查,整治懶政怠政、弄虛作假等問題。圍繞市鄉換屆,加強組織紀律執行情況的監督檢查,嚴肅查處拉幫結派、團團伙伙、拉票賄選等搞非組織活動的行為,堅決懲治跑官要官、買官賣官等不正之風和腐敗問題,嚴把“黨風廉政意見回復關”,營造風清氣正的換屆環境。

      嚴格執行準則條例。要以新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為依據和“尺子”,嚴格開展監督執紀問責,敢于監督、敢于較真、敢于執紀、敢于擔當,堅決維護《準則》和《條例》的嚴肅性。要熟練運用《條例》,加強對違反六大紀律行為的紀律審查,動輒則咎,釋放執紀必嚴、越往后越嚴的信號,讓犯錯誤的人及時收手收斂,懸崖勒馬,使黨紀成為黨員不可逾越的底線。

      (二)抓關鍵,敢問責,以紀督政,層層壓實“兩個責任”

      抓實主體責任。主體責任是政治責任,是各級黨組織的職責所在、使命所系。各級黨組織要認真落實主體責任清單,切實履行全面從嚴治黨的職責,扎實抓好黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。對執行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規矩、管黨治黨主體責任缺失、監督缺位造成嚴重后果、“四風”和腐敗問題多發頻發、選人用人失察、拉票賄選、任用干部連續出現問題的,必須嚴肅追究主體責任。堅持“一案雙查”,健全責任約談制、責任追究報告制、典型問題公開通報制,讓有責必問、問責必嚴成為常態。

      抓實監督責任。全市紀檢監察機關要切實履行監督職責,認真落實黨風廉政建設監督責任清單,建立健全履行監督責任的督促檢查機制,以量化方式推動監督落實。要抓住突出問題,強化監督執紀問責,以監督責任的全面到位,倒逼主體責任的全面落實。決不能該發現的問題沒有發現,或對發現的問題該調查的不調查、該處理的不處理、該報告的不報告;決不能對職責范圍內落實黨風廉政建設責任不力的問題不聞不問、不督導、不追責。對監督責任缺位,失職瀆職,發現問題隱匿不報、不處理,反而身在其中甚至亂在其中的,必須嚴肅追究責任。

      運用“四種形態”。以“四種形態”為標準,明確執紀重點,規范執紀流程,轉變執紀方式,提升執紀效果。強化日常監督檢查,推動各級黨組織充分發揮約談、民主生活會、組織生活會、述廉述責等黨內監督制度的作用,運用批評和自我批評武器,達到咬耳扯袖、紅臉出汗、相互提醒監督的目的。堅持紀嚴于法、紀先于法、抓早抓小、動輒則咎,把紀律立起來、嚴起來、執行到位,對黨員干部的問題早發現、早提醒、早處置,讓黨紀輕處分和組織處理成為大多數,及時阻止輕微問題向嚴重問題、違紀問題向違法問題轉化。對嚴重違紀違法的,同樣要零容忍,絕不手軟,絕不姑息,既要嚴肅追究紀律責任,還要堅決移交司法機關,追究其法律責任,發揮震懾作用。

      (三)盯節點,嚴防守,馳而不息,深入落實八項規定

      緊盯關鍵節點。堅持節前打招呼、嚴明紀律要求,節中抓檢查、緊盯違紀問題,節后嚴問責、加強通報曝光,狠剎節日不正之風,鞏固糾正“四風”成果。加強部門協作和上下聯動,組織開展明察暗訪,嚴查“隱形四風”問題,準確把握新形勢、新動向,有針對性地進行治理,堅決防止“四風”反彈。創新監督執紀方式,探索利用紀檢監察網站、微信平臺、手機客戶端開通“隨手拍”、“一鍵通”等舉報窗口,暢通群眾舉報渠道,方便群眾隨時隨地以文字、圖片、視頻等方式舉報問題。

      突出監督重點。把違反中央八項規定行為作為紀律審查重點,嚴肅查處違規公款吃喝、公款國內旅游、公款出國境旅游、違規配備使用公務用車、樓堂館所違規問題、違規發放津補貼或福利、違規收送禮品禮金、大辦婚喪喜慶等行為,以及規避組織監督,出入私人會所,組織隱秘聚會等頂風違紀行為。堅持言出紀隨、一寸不讓、露頭就打,問責必嚴。加大典型案例通報批評、媒體曝光監督力度,形成強大震懾。

      強化宣傳教育。鞏固黨風廉政建設“大宣傳”工作格局,統籌各方宣傳力量,利用各類媒體資源,宣傳黨風廉政建設新形勢,傳播反腐敗正能量。以開展“兩學一做”活動為契機,加強《黨章》和新《準則》、新《條例》宣傳教育,引導黨員干部自覺遵守行為規范,嚴守六大紀律,培養高尚道德情操,堅決抵制各種不良風氣。繼續強化法紀教育、廉潔教育、警示教育,營造良好社會氛圍。注重文化引領作用,充分利用地方民族文化、歷史文化、紅色文化資源,汲取家規家風、鄉規民約中的精華,切實增強廉政文化的感染力、滲透力,以優良的黨風政風帶動社會風氣持續好轉。

      (四)減存量,遏增量,重拳出擊,堅決遏制腐敗蔓延

      嚴厲懲治腐敗。堅持懲治腐敗力度不減、節奏不變、尺度不松,保持高壓態勢,形成持續震懾。緊盯重點領域和關鍵環節,嚴肅查處領導干部違規插手工程建設、土地出讓、資源開發、侵吞國有資產、利益輸送、以權謀私、貪污腐化、失職瀆職等案件。對十八大后不收斂、不收手的,要嚴查重處、決不姑息,遏制腐敗增量;對問題嚴重、群眾反映強烈的,要認真核查、及時處理,減少腐敗存量;對現在重要崗位可能還要提拔使用的干部,結合換屆工作,提前做好問題線索排查,經核實存在嚴重違規違紀問題的,堅決果斷處置,防止帶病提拔。

      嚴格紀律審查。突出黨紀特色,以紀律為戒尺,從“盯違法”向“盯違紀”轉變,對破壞紀律的行為零容忍。加強對問題線索的分析研判、甄別篩選,推動問題線索約談常態化。采取談話提醒、函詢核實等方式,促使黨員主動向組織講清問題,談話、函詢內容要記錄在案,放入廉政檔案。對不如實向組織說明問題,經查實后視為欺騙組織,一律嚴肅處理。對指向性明確的問題要扎實做好初核,提高成案率。審查和審理報告要用紀律的語言描述違紀行為,不僅要列明違反“六大紀律”的事實,還要反映其對所犯錯誤的認識。要以查清主要違紀事實為重點,做到快查快結,提升紀律審查效率。規范涉案資料和款物管理,把審查安全落實到崗、責任到人,堅決守住紀律審查安全底線。嚴格審查紀律,對違規私存線索、以案謀私、跑風漏氣的,發現一起、查處一起。

      加強協調領導。完善反腐敗協調機制,進一步完善紀檢監察機關與公檢法司等機關在信息共享、辦案協作、案情通報、案件移送等方面的協調配合機制,促進優質高效辦案。加強對下級紀委、派駐機構紀律審查工作的領導,健全案件督辦、指導機制,推動基層紀律審查工作順利開展。

      (五)抓精準,齊發力,助推脫貧,繼續推進民生監督

      織密監督網絡。選優配強民生監督六級組織架構人員,整合監督力量,強化業務培訓,健全考核制度,加強溝通協作,提升監督效果。加大投入力度,實現民生監督電子查詢、短信提醒、投訴舉報系統一體化、全覆蓋,加強查詢系統運行維護,提高群眾使用率,防止閑置浪費。督促相關部門充實民生項目數據資源,做到應該公開的全部公開,實現資源有效利用。關注群眾關心的熱點難點,選準監督的重點突破點,切實開展好民生監督日常巡查和專項監察,織密制度籠子,提升監督效果。

      實施精準監督。緊緊圍繞國家實施的脫貧攻堅戰略,充分發揮民生監督組職能作用,盯住扶貧資金和扶貧項目,扎實開展大公開、大巡查、大查處,以“三個100%”為抓手(扶貧資金和項目100%在電子查詢平臺上公開,接受群眾監督;鄉鎮(街道)黨(工)委整合力量對轄區內的精準貧困戶100%進行巡查走訪,由民生監督組按不低于走訪戶數5%的標準隨機進行再調查再走訪;對涉及扶貧資金和項目的問題線索,當年100%進行核查),嚴格扶貧工作紀律,嚴肅查處違反群眾紀律、損害群眾利益的問題,嚴肅查處違反脫貧攻堅“六要六不準”紀律行為。利用民生項目查詢系統開辟“大扶貧”板塊,加大脫貧攻堅內容公開力度,接受群眾監督。加強隨機抽查走訪,督促鄉鎮(街道)黨(工)委履行主體責任,整合力量開展大巡查。加大“一案雙查”力度,重點查處虛報冒領、截留私分、揮霍浪費、優親厚友、雁過拔毛等問題。加大對違背群眾意愿、與民爭利等問題的查糾力度,重點查處和糾正超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,違規收繳群眾款物、處罰群眾、克扣群眾財物等突出問題,嚴肅處理在管理服務中違規收費、吃拿卡要甚至欺壓群眾的違紀行為,為打贏脫貧攻堅戰提供鐵的紀律保障。

      強化基層廉政。針對基層站所、村組社區黨風廉政建設和反腐敗工作的觸角不夠、深入不夠等實際問題,加大改革創新力度,以開展民生領域“三年鑄廉行動”為抓手,加強民生監督工作,深入推進基層黨風廉政建設,把全面從嚴治黨落實到基層,覆蓋到基層各級黨組織和全體黨員。建立督促有關職能部門履行主管部門職責的機制,推動“誰主管、誰負責”的具體化和實效化,實現自上而下的行業監管和自律。

      (六)重管理,強監督,深化“三轉”,打造素質過硬隊伍

      聚焦主業主責。全市紀檢監察機關要加強思想、組織、作風和能力建設,進一步深化“三轉”,堅決糾正紀檢監察干部“三轉”不到位的情況,按照“忠誠、干凈、擔當”的要求,找準定位,聚焦主業,認真履職,踐行“四種形態”,抓好監督執紀問責。采取多種形式,加強業務培訓,讓紀檢監察干部在實戰中磨礪品質、錘煉作風、增長才干。

      加強隊伍建設。積極配合黨委做好市、鄉紀委換屆工作,把政治強、作風硬、德才兼備、敢于擔當的干部選拔到紀檢監察干部隊伍中來。進一步優化紀委及其常委會結構,明確紀委委員職責,發揮紀委委員作用。拓寬選人用人視野和渠道,嚴把入口,暢通出口,加大干部培養選拔交流力度,增強紀檢監察隊伍的活力。

      加強自我監督。堅持嚴管就是厚愛,增強紀檢監察干部接受黨內監督、社會監督和自我監督的主動性和自覺性。紀委、紀工委領導班子成員特別是紀委書記、紀工委書記、紀檢組長既要管好自己、作好表率,又要領好班子、帶好隊伍。健全內部監督制約機制,規范工作程序和業務流程,嚴格執行重大事項報告和回避、保密等制度。對作風漂浮、紀律渙散、不敢擔當、不愿負責的紀檢干部,實行召回管理或問責調離。嚴肅查處紀檢監察干部執紀違紀、以案謀私等行為,努力建設忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。

      同志們,讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,不折不扣地貫徹上級黨委、紀委和市委決策部署,扎實工作,銳意進取,不負重托,不辱使命,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,為我市實現守底線走新路奔小康奮斗目標作出新的更大貢獻!

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