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關于強化監督執紀護航脫貧攻堅的調研
時間:2019-03-28 09:41:04  來源:中國紀檢監察報  作者:貴州省銅仁市紀委監委、銅仁學院聯合課題組

      十九屆中央紀委三次全會強調,要深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,高度關注影響產業項目扶貧、對口幫扶以及扶貧工程推進等問題,以作風攻堅促進脫貧攻堅。加大督查督辦、直查直辦和通報曝光力度,對查結的問題線索進行抽查復核,對失職失責的從嚴問責。

      對此,貴州省銅仁市紀委監委與銅仁學院成立聯合課題組,對強化監督執紀護航脫貧攻堅開展專項調研,查找護航脫貧攻堅工作中存在的問題,提出對策建議,強化整改落實。

      存在問題及原因分析

      基層黨員干部違紀問題依然突出。調研顯示,基層黨員干部頂風違紀問題依然突出。一些鄉村黨員干部只要有利可圖便不擇手段,采取貪污侵占、虛報冒領、優親厚友、吃拿卡要、截留挪用等多種方式違規違紀。反之,一旦無利可圖,便消極怠慢、不作為慢作為、失職瀆職。究其原因,主要在于部分基層黨員干部理想信念不堅定,為民服務意識不強烈,特權思想和奢靡之風一定程度存在。同時,也暴露出基層紀檢監察機關護航脫貧攻堅工作的不足,監管不力導致基層黨員干部權力濫用,懲處不嚴導致不少基層黨員干部存在僥幸心理。

      落實主體責任不力問題仍然突出。調研顯示,部分領導干部落實黨委主體責任意識不強、認識不足,存在定位不準、責任不清、操作性不強、落實不到位、推進不給力等諸多問題。而對于如何履行全面從嚴治黨主體責任的實踐不足。一些監管主體黨委(黨組)、一把手和班子成員只掛帥、不出征,重安排、輕監管,對落實黨委主體責任僅限于開會、講話和簽責任狀,“只管本級、不問下級,只管行業、不管行風”的問題突出。

      存在監督力量分散、覆蓋面偏窄的問題。調研顯示,越往基層監督力量越分散薄弱,專責監督的人員少、能力不足與工作面廣量大的矛盾顯得尤為突出。一些基層紀檢監察干部被抽調專職從事脫貧攻堅工作,有的鄉鎮紀委書記直接承擔脫貧攻堅任務,既扮演運動員角色,也扮演裁判員角色,可能會使護航任務存在風險。調研還發現,扶貧項目的立項、審批、資金撥付、驗收等過程監督以及扶貧作風的監督,大多仍停留在檢查臺賬資料等簡單的形式監督上。此外,脫貧攻堅監督工作與掃黑除惡專項斗爭結合有待加強。不少基層紀檢監察機關對脫貧攻堅領域涉黑涉惡問題嚴峻性的認識不足,在監督執紀過程中對涉黑涉惡問題線索發現不深入、不及時,組織開展審查調查行動較慢、辦結率低、問責不夠,二者沒有有效結合。

      強化監督執紀的對策建議

      強化責任擔當。一是完善監督檢查機制,壓實主責部門責任,由紀委監委牽頭制定由財政、扶貧辦、民政等部門參與的工作推進機制,做到責任清晰、序時推進。二是將監督機制嵌入到脫貧攻堅全過程,全面查找風險點,做到全程留痕、可查可控。三是強化問題處置,充分運用線索移交機制,注重利用政治巡察、專項檢查、群眾舉報等方式發現問題線索,精準運用“四種形態”處置違紀違法人員。

      深化專項行動。一是深化脫貧攻堅領域監督執紀問責專項行動。嚴查違反中央八項規定精神,脫貧攻堅政策走樣變形,扶貧干部不作為、慢作為、亂作為等問題,嚴肅懲治脫貧攻堅領域腐敗和作風問題。采取隨機走訪與定點接訪、個別交談與集體座談等方式精準發現問題線索,嚴肅查處敢向扶貧資金伸手的黨員、公職人員。二是深化掃黑除惡專項斗爭中的監督執紀問責行動。加強與政法系統配合,與深化脫貧攻堅領域監督執紀問責專項行動結合起來,以基層黨員及公職人員涉黑涉惡腐敗問題為執紀審查重點,著力整治村霸寨霸和涉黑涉惡腐敗問題。

      用好三把利劍。一是用好巡察利劍。采取市級提級巡察鄉鎮、市縣巡察同步、延伸基層巡察等方式,重點檢查各級黨組織和黨員領導干部履行脫貧攻堅政治責任是否到位,嚴把巡察問題整改方案制定、全程督查督辦、整改報告審核、整改效果評價等重要關口。二是用好監察利劍。堅持專項監察思路,突出問題導向,開展農村種植產業、大病救治和城鄉醫療救助、農村養殖產業扶貧項目資金等專項監察。三是用好問責利劍。嚴格對照問責條例,對扶貧領域發生區域性、系統性、反復性問題的,或群眾合理訴求長期得不到解決的,以及該發現沒發現、該報告沒報告、該處置沒處置、該問責沒問責的問題,堅持“一案雙查”“一案雙問責”。

      強化協作意識。一是加強與相關部門之間的信息互聯共享,強化涉農惠農項目動態監測管理,整合監督力量,拓寬信息渠道。二是創建“聯合監督”工作模式,紀檢監察機關要主動與扶貧辦、發改委等部門建立脫貧攻堅領域監督執紀問責協調聯動機制,形成黨委統一領導,各系統各部門齊抓共管、協調有力、運轉高效的工作格局。三是建立脫貧攻堅協作部門間的聯席會議制度,定期召開聯席會議,通報脫貧攻堅相關信息,總結信息共享機制實施情況,協商解決脫貧攻堅領域反腐敗工作中出現的新情況、新問題。

      構建“數據鐵籠”。一是把脫貧攻堅監督工作與“互聯網+”有效對接,將數據思維嵌入到發現問題、調查取證、監督問責等各個環節,努力建設上下統一、數據集中、服務下延、互聯互通、信息共享、動態管理的脫貧攻堅大數據管理平臺,不斷提升監督執紀效率和質量。二是建立健全“信、訪、網、電”四位一體監督舉報平臺,多渠道、全方位、多領域收集問題線索,加強民生監督系統與政府各部門數據系統的融合,最大限度實現數據信息共享。(貴州省銅仁市紀委監委、銅仁學院聯合課題組)

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