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關于對基層黨組織貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的調研報告
時間:2018-12-29 16:05:15  來源:興義市紀委監委  作者:市直屬機關工委

      一、基本情況。市直機關下轄直屬黨組織69個,其中:黨委21個(黨委6個、機關黨委15個)、總支12個、支部238個,黨員4921人。市直屬機關工委于2018年7月24日至30日,到市民政局黨支部、市文聯黨支部、市投資中心黨支部等10余家市直機關基層黨組織對《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的貫徹落實情況進行調研。

      二、存在的問題

      (一)貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》認識不到位。投資中心黨支部、市供銷社黨總支等黨組織發揮作用不明顯,開展活動不正常,戰斗力和凝聚力不強,這與部門黨組(黨委)貫徹落實《條例》認識不到位,工作重視不夠有關;如何做到“黨要管黨,黨要抓黨”研究不夠,《條例》責任制沒有落實,還是“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。調研發現,一些機關黨組織到屆沒有及時換屆,市文聯黨支部因客觀原因,領導未配齊,市供銷社總支、市醫院黨委換屆不及時,黨組織作用發揮不充分;民宗局黨支部、水利局木浪河水庫管理所黨支部沒有制定換屆選舉辦法,直接在黨員大會上選舉支部委員,存在“換人”代替“換屆”等。有的單位“ 一把手”對機關黨組織的工作重視不夠,也有的常年不參加機關黨組織活動。一些機關黨組織和黨務干部沒有對《條例》很好地學習理解,因此,貫徹落實《條例》精神不夠。

      (二)機關黨組織圍繞中心,服務大局的意識不強。在調研中,我們深深感到, 一些機關黨組織之所以發揮作用不好,與中心工作貼得不緊,很重要的一條就是缺乏“中心”意識,沒有圍繞“中心”認真抓好謀劃全年黨建目標和任務。在實際工作中還存在著就黨建而抓黨建,“自我空轉”、與業務工作結合不緊的情況。由此,導致一些單位機關黨的工作與業務工作出現“兩張皮”的現象,或得不到領導的重視和支持,或發揮作用不明顯,沒有地位。

      (三)機關黨組織的自主活動能力和解決自身問題的能力不強。調研發現,當前貫徹落實《條例》存在的突出問題是,相當一部分基層組織尤其是黨支部自主活動能力和自我解決問題的能力不強。主要表現是,不能根據形勢任務的要求和黨員的需求積極主動、創造性地開展工作;對上級黨組織布置的任務被動應付,即使做了,效果也不理想;對黨員的教育管理不嚴,黨員先進性不明顯;有的黨組織幾年沒有發展黨員,有的黨組織常年沒有開展活動。產生這種現象的主要原因:一是對單位部門的主要領導同志有依賴性,領導說了才干,領導不說就不干。工作的主動性和創造性不夠,沒有將黨支部工作與本部門、本單位的中心任務緊密結合,統籌安排。二是黨組織自身的地位作用、職責任務認識不足。找不到協助行政負責人完成任務、改進工作的切入點和結合點,也找不到黨建工作的有效載體,使黨組織的工作枯燥乏味,發揮不了應有的作用。三是由于機關基層黨組織負責人大部分是兼職,事務性工作忙,忽視對《條例》的經常性學習,缺乏黨務知識,具體操作不夠規范,解決實際問題的能力不強。

      (四)機關黨組織履行黨內監督不力的問題普遍存在。加強黨內監督,對包括行政負責人在內的每個黨員的監督,是《條例》賦予機關黨組織的一項重要職能。但“黨內監督難,難監督”的問題普遍存在。機關黨組織如何履行對領導干部的監督,特別是對黨政“一把手”的監督,是黨內監督的難點。一是個別黨員領導干部不愿意接受黨組織的監督,沒有以《黨章》、《條例》來規范自己,約束自己,存在特權思想,不能自覺地將自己置身于黨組織和廣大黨員群眾的監督之下。二是機關黨組織沒有充分發揮監督職能,黨務工作者顧慮太多,認為“一把手”是自己的行政領導,不敢對其實行監督,不敢糾正其缺點錯誤,使黨內監督流于形式。三是黨組織不善于監督,沒有建立嚴格的黨內生活制度,沒有認真開展批評與自我批評,達不到防微杜漸、增強免疫力的效果。

       三、全面貫徹《條例》精神,切實加強機關黨的建設的措施

      (一)要以高度的政治責任感,認真落實機關黨建工作責任制。首先是黨組(黨委)書記要重視,要親自抓,切實負 起機關黨建工作第一責任人的責任,帶領黨組(黨委)一班人共同抓好機關黨的建設。其次是各部門黨組(黨委)要進一步建立和健全機關黨建工作責任制,以責任制的形式確保“黨 要管黨”的原則和“從嚴治黨”的方針落到實處。再次是市直機關各級黨黨組織要把機關黨的工作列入重要議事日程,定期討論研究機關黨的工作,定期聽取機關黨組織情況匯報,對機關黨的思想 、組織、作風建設中的重要問題及時提出指導性的意見。同時,還要給機關基層黨組織交任務、 壓擔子,充分發揮機關基層黨組織在完成各項重大任務中的戰斗堡壘作用。

      (二)要認真學習貫徹《條例》,充分發揮機關黨基層組織的職能作用。各機關黨組織要認清形勢、明確任務,抓住機遇,乘勢而上。要善于運用《條例》這有力武器,充分發揮職能作用,把機關黨建工作推上新的水平。一是要認真抓好《條例》的宣傳學習活動,使機關廣大黨員了解《條例》的基本內容和基本要求,并自覺地投入到機關黨建工作之中。二是要根據《條例》的規定要求,對照檢查存在的不足和問題,重點是檢查機關黨的工作責任制是否健全,黨組(黨委)領導和指導機關黨組織工作的職能是否落實,機關黨組織的職能是否到位。三是各黨組織要深刻領會和把握《條例》的精神實質和基本內容,增強做好新形勢下機關黨建工作的責任感和緊迫感,重視、關心和支持機關黨組織開展工作。特別要重視發揮機關黨組織在完成本部門各項工作中的協調、監督作用。支持機關黨組織參與民主生活會的管理和對領導干部進行監督,為機關黨組織全面履行職能創造有利的條件。

      (三)要明確貫徹落實《條例》的指導思想和工作思路,增強“中心”意識和服務大局意識。機關黨的建設必須服從和服務于經濟建設這個中心,緊緊圍繞黨的基本路線和全黨大局開展工作,這是《黨章》和《條例》規定的一個重要指導思想。機關黨建工作應體現“圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發展”的整體工作思路。也就是要圍繞黨委和政府的中心工作,確立機關黨建工作思路和重點,找準為經濟工作服務的結合點。只有這樣,機關黨建工作才能做到有為、有位、有效。如何圍繞“中心”開展機關黨建工作,要特別注意把握四個重點:一是在理論學習的安排上,要緊密聯系業務工作 ,突出學以致用,理論指導實踐。二是在思想教育的安排上,要注意科學性、預見性、針對性和實效性。三是在思想政治工作的安排上,要與業務工作同部署、同檢查、同考核,滲透到業務工作的全過程中去。四是在精神文明建設的安排上,要突出思想道德和制度建設,要把“德治與法治”相結合,融于本機關各個崗位,為“中心”工作提供精神動力、智力支持和思想保證。

      (三)加強學習,提高黨建工作業務能力。市直機關各基層黨組織黨務工作者要加強黨建業務知識學習,積極參加各級黨建工作業務培訓,提高黨建工作業務能力。

      (四)加強檢查指導,嚴格考核,抓黨建促發展。將本次調研發現的問題,作為市直屬機關工委今后檢查指導黨建工作的重點內容。同時嚴格監督考核,督促市直機關各基層黨組織按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定,開展機關黨建工作、開展活動,充分發揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。確保抓黨建促工建帶團建推婦建,助力脫貧攻堅促發展。
 

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