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如何發揮村務監督委員會作用、規范村級組織權力運行情況的調研報告
時間:2018-12-27 14:50:52  來源:  作者:倉更鎮紀委

      為切實加強農村基層黨風廉政建設,從源頭上堵塞農村監督體制上的漏洞,實現農村基層黨風廉政建設的制度化、規范化。現就倉更鎮4個村的村務監督委員會工作運行情況進行專題調研,總結村務監督委員會工作的好做法和好經驗,查找目前村務監督委員會運行中存在的突出問題,為今后健全完善有關制度,形成村務監督管理的長效機制打下堅實的基礎。下面就調研情況報告如下:

      一、村民監督委員會基本情況

       2018年全鎮4個村(1個社區)組建了村務監督委員會。每個村務監督委員會設成員3人,其中主任1人,全鎮共選舉委員12人。其中,中共黨員5人,占42%;非黨7人,占58%。

      二、村務監督委員會工作開展情況

      自村務監督委員會成立以來,本著正確行使權力,積極履行義務的原則,有效的拓寬了監督領域,轉變了監督方式,保障了村民民主參與權力,完善了村級“三資”管理,融洽了黨群干群關系,增強了群眾對監委會的認可。

      (一)真抓實干,積極發揮民主監督職責

      村務監督委員會對村務工作的事前、事中、事后實施全過程監督,及時發現和糾正村務工作中違法違規和侵害群眾利益的問題,促進監督工作,代表村民利益,符合村民意愿。積極探索健全民主聽證、“一事一議”、“四議兩公開”決策程序、“三資”監管,不斷提高民主監督的針對性、實效性。特別是在今年精準扶貧工作中發揮了積極地作用,對不符合條件的關系戶、人情戶提出質詢并取消資格,并對精準扶貧戶名單進行公示,村民無異議后上報鎮、縣審核。

      (二)突出重點,不斷強化民主監督工作

      一是加強黨務、村務公開監督。村務監督委員會認真審核黨務、村務公開的內容、時間、形式及程序,督促村“兩委”及時公開群眾關心的熱點問題;同時認真征求村民對黨務、村務公開和民主管理的意見建議,并對存有疑議的公開事項及時反饋給村兩委,并要求限期予以答復和處理,確保各項工作順利進行。

      二是加強工程建設監督。今年,鎮紀委要求各村監委會重點加強對村級工程建設、惠農惠民工程進行全程監督,監督的主要內容包括工程質量是否合格、檔案資料是否健全、資金撥付是否及時、工程驗收是否合格等。近年來,倉更鎮進行了多戶危房改造工作,在改造過程中各村務監督委員會的成員都及時與戶主進行了交流,了解他們的困難,并及時向村兩委反映,做到了村干部和危房改造戶之間零距離,在村級公路的施工過程中,村務監督委員會對工程質量、標準、用工等實施全程監督,使整個工程建設達到既快又好的效果。

      三是加強村干部廉潔自律監督。對村“兩委”干部執行黨和政府在農村的各項方針政策以及各項支農惠農政策情況及時進行監督,其中包括農村低保戶、五保戶、危改戶評定及養老保險、合作醫療收繳等重點事項。同時,按照村干部廉潔自律十項規定、“八不準”等制度對村干部履行職責、依法辦事進行監督;督促村干部在村級事務管理和決策等方面嚴格落實“三重一大”集體決策等制度。對不按制度辦事和違反規定的,督促村干部個人作出情況說明,并及時整改,對情節嚴重違規事件及時上報鎮紀委予以答復,年終督促村干部做好述職述廉工作。

      四是加強村級財務監督。建立健全村級財務管理制度,確定由經手人簽字確認、村主任審核、村支書審批、監委會主任會審的收支審批制度,且本村監委會主任提議、村主任召集每個季度召開一次民主理財會議,檢查本村固定資產的庫存情況,對本村近一階段收支單據、財務報表進行審核確認,并對群眾關心的財務管理問題及時予以答復和公示。

      (三)拓寬職能,促進農村社會和諧發展

      村務監督委員會一方面是管理員和監督員,監督村“兩委”的工作,及時發現村務工作中的差錯和問題并啟動糾錯程序,促進農村基層黨風廉政建設;另一方面,還是聯絡員和協調員,為村民解答疑惑、消除誤解。向村兩委反映村民對黨務、村務管理等方面的意見、建議,搭建起干部對話的平臺和橋梁。一是收集民意。村務監督委員會干部作為監督村兩委工作的中堅力量,能夠及時準確了解群眾對村兩委日常工作開張的意見和建議,并及時反饋給村“兩委”,確保各項政策執行,村級事務開展合民意、得民心。二是維穩協調。村監委會成員能夠將捕捉到的群眾上訪苗頭及時反饋,暢通了村民反映問題的渠道,使村“兩委”和鎮黨委、政府能夠及時與群眾進行溝通交流,把握群眾的思想動向,理順群眾的情緒,把各類矛盾糾紛和信訪問題化解在初始階段。

      三、存在的問題

      村務監督委員會成立以來,還屬于新興事物,需要一個實踐、認知和提高的過程。通過這次調研,發現村監委會主要存在以下問題。

      (一)宣傳教育不夠深入。雖然,全鎮4個村都相應成立了村務監督委員會組織機構,但是,部分群眾對村務監督委員會的性質、職能、權力等了解的不夠,甚至了解的也只是一些皮毛,民主監督意識不強,群眾的參與率不高,造成村務監督委員會工作成效短時間內還不明顯。

      (二)村務監督委員會成員素質不高。現在農村由于大部分有文化的年輕人外出打工,主要是一些年紀大的老黨員、老干部參與村務監督委員會,其文化水平、財會知識、電腦業務有待進一步提高。

      (三)監督委員會委員參與積極性不高。村民監督委員會成立至今,首先多數村監委會辦公地點和設施落后,監督工作滯后;其次工作人員知識依靠自設覺悟、素質、責任心開展工作,沒有落實工作報酬,造成監督委員會委員工作激情不高,責任心不強,工作開展不力,成效不明顯。

      (四)對重大問題監督不夠,成效不明顯。由于村務監督委員會剛剛成立不久,工作人員對其職責和權力的運用還不到位,部分成員對監督什么、怎么去監督沒有做到心中有數,沒有擺正自己的位置,工作上沒有思路,沒有頭緒。對涉及重大項目資金和重大事項的監督還不到位,運行還不規范,措施還不得力。

       四、對村務監督委員會發揮職能作用的對策建議

      監督者和被監督者之間本身就是一對矛盾,隨著社會進步發展,農民群眾對新形勢下加強農村基層民主政治建設和村務監督管理提出了更高要求。在村務監督委員會設立后,監督雙方在監督活動運行過程中需要一定時間的磨合,也需要在實踐中進一步總結經驗和完善制度。為使村務監督委員會不流于形式,真正擔負起監督責任,給人民群眾一個清楚,樹立起基層組織廉潔奉公、執政為民的良好形象,就當前存在的問題提出以下幾點建設性意見。

      (一)抓好宣傳培訓,提升工作質量。一要提高干部群眾對村務監督委員會的認識。通過各種媒體和手段加大對建立村務監督委員會的重要意義、工作職責、監督職權等的宣傳,著力提升村務監督委員會的社會影響力。讓群眾知曉村務監督委員會在解決群眾困難、加強村級事務監督、促進農村經濟發展中的重要作用,讓干部群眾認同并支持村務監督委員會的工作,努力營造有利于開展工作的良好氛圍。二要加強對監委會成員的業務培訓,徹底解決“不會監督”的問題。建議采取集中與分片培訓的方式,對村務監督委員會成員進行思想政治和業務能力的培訓,重點培訓村務監督委員會設立的目的意義、職責權限、監督方式和程序,邀請財會管理、賬目審計、法律方面的專家授課,內容涉及黨的路線、方針和政策、法律法規、村級制度和事務、財務管理、村民自治的有關知識,以提高村務監督委員會的監督水平和能力,使其不僅敢于監督,而且善于監督。

      (二)強化工作保障,確保正常運轉。一是對現有落后辦公場所及辦公設備進行維修更換。二是將村務監督委員會的工作經費、報酬納入財政預算。應盡快落實村務監督委員會成員的補助標準并按時發放。同時增加村務監督委員會工作經費,確保村務監督委員會能正常開展工作。三是健全完善相關法律法規,通過法律法規賦予村務監督委員會相應的工作地位,進一步明確工作職責、職能、權利和義務。

      (三)把握監督重點,規范監督程序。村務監督委員會要切實履行對村務決策、執行、公開全程監督的職責,要重點圍繞四個方面開展監督工作:一要監督工作決策情況,即監督村“兩委”遇到重大事項是否按“四議兩公開”程序進行決策。二要監督工作落實情況,即監督對上級各項政策落實執行情況。三要監督村干部效能作風問題,即監督村“兩委”及其成員的工作效能和作風建設情況。四要監督財務情況和村集體資產資金管理使用情況,嚴格執行村級財務管理制度及村集體資產、資金、資源管理使用相關規定。村務監督委員會要對村務實行事前、事中、事后全程監督,其運作程序為:負責搜集整理村民對村委會工作的意見或建議,設立臺賬,逐項登記,并召開會議研究討論村民意見或建議;由村務監督委員會主任向村委會提交村民意見建議;村務監督委員會主任列席村“兩委”會議,對村“兩委”會議制定的工作意見或安排提出意見或建議;向村民及時反饋相關問題的解決方法和措施,并做好相關措施的宣傳和解釋工作;對重點村務公開內容、村級重大決策、重要事項和村干部勤政廉政等情況進行監督,財務收支、財產變更等事項經村務監督委員會討論決定蓋章方可執行;對村委會不合理的決策及村級重大問題,可提醒建議村“兩委”召開村民代表大會進行公開表決。

      (四)抓好選用,良性發展。建議在下一次村級換屆推選村務監督委員會成員時,增設年齡和學歷上的條件限制,注重將服務意識強、有一定文化功底、公道正派、富有責任心的農村黨員、村民代表推選為村務監督委員會主任,將有知識、有技能、愿意為群眾辦事、有方法為群眾辦事的青年后備干部充實到村務監督委員會隊伍,增強村務監督委員會的生機與活力,以此促進村務監督委員會健康、有序、持續發展。 

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