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淺議新形勢下如何加強村級財務監督助力脫貧攻堅
時間:2018-12-20 10:45:24  來源:  作者:

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置,帶領全黨全國各族人民打響了脫貧攻堅戰,取得了舉世矚目的成就。黨的十九大報告強調,要動員全黨全國全社會力量,堅決打贏脫貧攻堅戰,做到脫真貧、真脫貧。在這樣的新形勢下如何加強村級財務管理,助力脫貧攻堅顯得尤為重要。

      當前,脫貧攻堅進入關鍵時期,在村級實施的扶貧項目多、各級下達的資金多,如何搞好村級財務管理顯得尤為重要。村級財務管理是村民關心的焦點性問題之一,也是引發村民信訪、群體上訪的主要原因。村級財務管理是促進村級集體資產保值增值的一項基礎性工作,也是做好農村工作和加強農村基層黨風廉政建設的一個重要內容。習近平在《打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》指出“完善資金管理。扶貧資金量大、面廣、點多、線長,監管難度大,社會各方面關注高。在資金使用管理方面,一些地方虛報冒領,貪占挪用扶貧資金等問題時有發生,主要發生在鄉村兩級。蟻穴雖小潰大堤,蝗蟲多了吞沃野。如果任由這些行為滋生蔓延,積少成多,不僅會使脫貧成效大打折扣,而且將嚴重損害黨和政府在群眾心目中的形象。”我們要按習近平總書記的要求做好村級財務管理工作,因為它直接影響到農村集體經濟的健康發展和農村社會穩定,更是做好脫貧攻堅工作的重要保障。

      這些年筆者參加了幾個對興義市社區及村級財務收支審計項目,通過審計,發現一些帶有傾向性和普遍性的問題,就村級財務管理的現狀,提出一些對策與建議。

      一、  村級財務管理的現狀

      興義市從2007年8月開始施行村財鄉代管,并制定了《興義市村財鄉代管村用管理辦法(試行)》,在堅持“四權”不變,即村集體資產的所有權不變、村集體資金的使用權不變、村集體資金的財務審批權不變、村集體經濟組織的債權債務不變的基本原則下,對村級集體資金實行“委托代管、定崗定責、賬戶統設、票據統管、預算管理、備用報賬、民主理財”的財務管理辦法。

      通過實行村財鄉代管,一定程度上規范了村級財務收支行為,村級財務管理工作取得了明顯成效,效果是很好的。但是有的村(社區)存在村級人員業務素質較低、村干部財經法紀觀念不強、財經制度執行不到位、財務收支手續不完善、監督措施薄弱、個別村非生產性開支過大。

      興義市村(社區)財務基本上都納入了村財鄉代管,村民組的財務還未納入組財鄉代管,個別村民組納入組財鄉代管的組都屬于集體資金較少的村民組。

      二、村級財務管理存在的問題

      (一)財務基礎工作薄弱。

      1.各村組會計人員不能認真執行財務制度,“糊涂帳”較多,會計核算方法比較混亂,根本無法真實地反映資金的籌集、使用和分配情況,如個別未納入村級財務管理的村(社區)、組會計只編制簡單的收支流水賬,記錄不規范,未編制記帳憑證,未建立總賬、明細賬,出納未登記現金日記賬和銀行存款日記賬,未設置固定資產及債權債務賬。無崗位職責,內控制度比較薄弱。

      2.有的村(社區)、組財務原始憑證不規范,如:無經辦人簽字,無證明人,無支出事由,無審批人簽字,多數支出單據為白條。有些原始票據長期保存在個人手中,未及時移交,歸檔保存,導致會計信息殘缺、失真。

      3.有的村組會計人員根本不懂會計賬務處理和財務管理知識,不僅業務水平低,而且職業道德水準差,導致公款私存現象時有發生。

      (二)集體債務風險巨大。

      有的村、組把集體資金借給村民,收取一定的利息,使集體資金保值增值,但有部分借款不能及時收回,造成一定的債務風險。

      (三)村級財務公開流于形式。

      有關部門出臺了不少行之有效的制度,在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范,如國家出臺的《農村財務管理制度》要求準時公布收支明細。當前,部分村組雖然實行了財務公開,但公開項目不齊全、內容不具體、財務公開的時間也比較隨意,導致村民群眾對村集體的家底怎么也摸不清楚,對村干部不信任。

      二、解決農村財務管理問題的對策與建議

      1.強化農村財務管理推進了農村基層民主建設。

      村級財務管理工作的加強,一方面增強村民的民主意識,樹立當家作主思想,形成關心集體經濟發展的良好氛圍。另一方面增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力。實踐表明,村干部認真學習和掌握黨的農村政策,自覺遵紀守法,辦事公開,民主理財,凡事能從群眾利益出發,合民心、順民意所做的事情,就會得到廣大群眾的擁護和支持,增強在群眾中的威信。

      2.提高對村級財務管理工作重要性的認識。

      加強領導,強化法制意識,村級財務管理是農村經濟發展的基礎工作,各級領導一定要克服重生產、輕管理的片面思想,真正把村級財務管理工作作為鞏固農村基層組織、密切干群關系、保護集體財產,把村級財務管理工作納入干部工作考核的重要內容之一。各村應成立懂業務、公道正派、敢于堅持原則的村民代表組成村民理財小組,由村支部書記掛帥,開展民主理財活動,檢查監督村財管理工作。

      3.完善村級財務管理制度。

      俗話說“沒有規矩不成方圓,沒有制度就沒有約束”。完善的財務制度是保證工作順利開展和落實的有效武器,是做好農村集體財務管理工作的基礎。各村制定和完善符合本地實際情況、具有可操做性的財務制度,提高村務財務管理的規范化程度,從而形成自下而上的監督機制,有效控制非生產性開支,防止了集體資產的流失,促進了農村經濟健康穩定發展。

      4.穩定隊伍,保證農村財務長治久安。

      要加強農村財會人員的培訓和管理,堅持每年對財會人員進行業務培訓,明確財會人員的職責權限,妥善解決實際問題,充分調動他們的積極性,解除后顧之憂,讓他們安于本職工作,發揮會計的核算和監督作用。

      4. 提高財務人員的業務水平。

      各財政分局應組織開展對村組財務人員的培訓,學習《會計法》、《會計基礎工作規范》,《村集體經濟組織會計制度》、《村級資產管理制度》等法規,通過培訓進一步提高村組財務人員的業務水平,遵守財經紀律,增強法制觀念。村組財務人員應具備:愛崗敬業、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、要做到組織信任、群眾公認、社會承認。

      5. 切實推行“村財鄉代管”制度。

      實踐證明,在堅持村級資產“四權”不變的情況下,實行“村財鄉代管”是一種行之有效的村級財務管理方法,在總結經驗的基礎上,逐步將組財納入鄉代管的范圍。

      6.全面推行村級財務公開,完善群眾監督機制。

      習近平在《打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》指出“鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示,接受群眾和社會監督”。實施財務公開公示,增加辦事的透明度,使許多涉及群眾切身利益的事,群眾就清楚明白,群眾由誤解變成理解,由猜疑變成信任,干群關系更加融洽,維護了農村社會穩定。將村級財務活動情況及有關賬目定期如實地向全體村民公布,加強群眾對農村財務的監督,交給群眾一本明白賬。公開方式以公開欄為主,公布的內容要完整,做到摘要明白,切忌隱瞞收入與支出,使群眾對每項收支都明白,便于群眾監督。  

      7.加強對村級財務的審計監督。

      加強村級財務收支審計,通過審計,客觀反映村級集體經濟財務資金管理和使用情況以及取得的主要成效;發現村級集體財務資金管理中存在的問題和管理漏洞,查處在農村集體經濟財務管理中違紀違規行為,減少上訪,維護農村穩定,幫助農村集體經濟組織建立健全各種財務管理制度,促進農村集體經濟組織財務管理規范化建設,保障農村集體和農民的合法權益,保持農村社會穩定和經濟健康發展。

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